起草團(tuán)隊(duì)含多位核心決策部門人士
“五年規(guī)劃”是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最重要、最高規(guī)格的規(guī)劃，不僅對(duì)全國(guó)重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等起著重要作用，還將為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。“十三五”規(guī)劃代表著未來(lái)五年的主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和發(fā)展方向，關(guān)系到我國(guó)能否如期建成小康社會(huì)，更是備受矚目。
那么，這樣最高規(guī)格的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃綱要，究竟由哪些人參與起草編制呢？
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》援引知情人士指，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱“中財(cái)辦”)、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等都是重要的規(guī)劃編制單位，此外，地方的主要代表也會(huì)全程參與編制。
除了中央和地方以及上述提到的多個(gè)核心決策部門的人士，規(guī)劃編制還以課題的形式凝聚著各領(lǐng)域?qū)W者智囊、學(xué)科帶頭人和社會(huì)賢達(dá)的智慧。
根據(jù)公開消息，中財(cái)辦主任、國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴曾多次參與五年規(guī)劃的起草制定。中財(cái)辦副主任楊偉民等近期也曾對(duì)“十三五”規(guī)劃方向進(jìn)行過(guò)闡述。他們都被觀察人士認(rèn)為是重要的規(guī)劃編制組織者。
專家學(xué)者也是重要的智力支持來(lái)源。據(jù)報(bào)道，在啟動(dòng)規(guī)劃編制的過(guò)程中，各部門的課題研究也幾乎動(dòng)員了全國(guó)一線大牌專家。發(fā)改委之前曾進(jìn)行前期課題招標(biāo)，從公布的入選名單來(lái)看，以林毅夫?yàn)檎n題負(fù)責(zé)人的北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院和以蔡昉(中國(guó)社科院副院長(zhǎng))等為負(fù)責(zé)人的國(guó)家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所等單位入選。
按照往年五年規(guī)劃的出爐流程，今年是規(guī)劃編制承上啟下的定調(diào)年。一般來(lái)說(shuō)，在規(guī)劃編制起草完善的過(guò)程中，將經(jīng)過(guò)多次的高層審議。
首先，在五年規(guī)劃正式出爐前一年的中央全會(huì)上，將審議并通過(guò)對(duì)規(guī)劃的建議。比如，2010年10月份召開的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。其次，從“十二五”規(guī)劃來(lái)看，在發(fā)布前夕，具體的規(guī)劃綱要草案稿還要經(jīng)過(guò)范圍更小的中央政治局的討論。隨后，草案稿提交當(dāng)年3月份舉行的全國(guó)人民代表大會(huì)審查并表決通過(guò)。