2015年3月8日，正值全國(guó)人民慶祝”三八婦女節(jié)”之際，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行了第二次全體會(huì)議，會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)《關(guān)于中華人民共和國(guó)立法法修正案草案的說(shuō)明》，一時(shí)《立法法》這部“高大上”的法律，傳遍大江南北，走進(jìn)了尋常百姓家。
那么此次《立法法》修正草案如獲通過(guò)，對(duì)我們民眾生活有何深度影響呢？筆者認(rèn)為立法法修正案將深刻影響民眾的生活質(zhì)量，極大增強(qiáng)民眾的安全感，同時(shí)也將有效提高民眾維權(quán)的積極性。
《立法法》修正案將深刻影響民眾的生活質(zhì)量：法律已經(jīng)規(guī)制著我們民眾的吃喝住行，吃喝有《食品安全法》，住有《物權(quán)法》、行有《道路交通安全法》，等等，而這些法律的制訂都必須按照《立法法》規(guī)定的程序進(jìn)行制訂，否則其效力就會(huì)受到質(zhì)疑?！读⒎ǚā肪褪沁@樣一部管理其他法律的法，其制訂得是否完善，將關(guān)系到其他法律制訂是否科學(xué)，良法善治將會(huì)影響到民眾的生活質(zhì)量。
譬如，如果食品安全事宜不上升到法律層面規(guī)制，而僅僅是地方性法規(guī)，甚至部門(mén)規(guī)章，其威懾力就會(huì)大打折扣，那么我們民眾很有可能會(huì)長(zhǎng)期深受三聚氰胺，地溝油、蘇丹紅等毒害；再比如如果醉駕行為不入刑，那么我們可能會(huì)長(zhǎng)期受到醉駕的危害，走路過(guò)馬路時(shí)時(shí)刻刻冒著生命危險(xiǎn)。為此《立法法》修正案草案明確要求“提高立法質(zhì)量”，發(fā)揮“立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”，其終極意義就在于提高民眾的生活質(zhì)量。
《立法法》修正案將極大增強(qiáng)民眾的安全感：“手里有糧，心里不慌”，當(dāng)民眾“有糧”時(shí)，卻不可避免需要被征稅，富蘭克林曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“在這個(gè)世界上，只有死亡和稅是逃不掉的”。稅收是國(guó)家收入的來(lái)源，但是征稅也不能“任性”。“依法治國(guó)”必須從“稅收法定”開(kāi)始，即政府收什么稅、向誰(shuí)收、收多少、怎么收，都要通過(guò)人大立法決定，而不能任意通過(guò)條例規(guī)章甚至下發(fā)紅頭文件等方式進(jìn)行收稅。只有“稅收法定”，民眾“有糧”才不會(huì)惴惴不安，不用時(shí)時(shí)刻刻擔(dān)心錢(qián)包受損。
“任性”征稅的后果只能加重民眾不安，有些企業(yè)家甚至由于不能忍受收稅“任性”到亂收費(fèi)程度而不得不將定居或?qū)⑵髽I(yè)遷移到國(guó)外去。為此此次《立法法》修正案提出了“稅收法定”原則即有關(guān)稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理基本制度的事項(xiàng)都要通過(guò)制定法律的方式作出決定，有權(quán)不能“任性”收稅，給民眾以安全感。
《立法法》修正案將有效提高民眾維權(quán)積極性：近些年，地方政府“懶政”措施盛行，為了緩解交通，不去研究交通擁擠的科學(xué)原因，簡(jiǎn)單粗暴“限行”；為了穩(wěn)定房?jī)r(jià)，不去探究房?jī)r(jià)暴漲的根源，簡(jiǎn)單粗暴“限購(gòu)”；為了保護(hù)所謂國(guó)產(chǎn)影視，不去深究國(guó)產(chǎn)影視粗制濫造，胡編亂造現(xiàn)實(shí)，簡(jiǎn)單粗暴“限外”，等等。這些簡(jiǎn)單粗暴的“限式”行政措施，短時(shí)間內(nèi)可能能取得一定的效果，但這些懶政措施既不公平更不合法，是無(wú)故減損民眾的合法權(quán)益的行為。
譬如民眾以合法收入買(mǎi)的私家車(chē)，私家車(chē)既符合安全、環(huán)保等上路要求，也按照各種要求繳納了稅費(fèi)保險(xiǎn)、自己也有駕照，但地方政府就是不讓上路，地方政府這種限行措施就是典型違反《物權(quán)法》規(guī)定即公民對(duì)自己的合法財(cái)產(chǎn)擁有占有、使用、處分、收益等權(quán)利的行為，就是典型的減損民眾權(quán)利的行為。