4月27日晚間，國務(wù)院國資委發(fā)布聲明稱，近日，有媒體報(bào)道“央企大規(guī)模兼并重組，數(shù)量或減至40家”，經(jīng)查，該消息未向國資委進(jìn)行過采訪或核實(shí)。
近日，國資委首席專家李錦在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)透露，在國資委將國企改革的主導(dǎo)權(quán)上移給國務(wù)院新成立的國資深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組后，國企改革終于有了推動(dòng)性的進(jìn)展：“三個(gè)清單——負(fù)面清單、權(quán)力清單和分類清單中的負(fù)面清單已提交，目前另外兩項(xiàng)清單也會(huì)在最近拿出來。”
李錦告訴時(shí)代周報(bào)記者，上述清單全部列出后，國務(wù)院國資深改組還將考慮國資改革的具體方式與方法，除了混合制改革外，包括金融化改革等多種方法在內(nèi)的改革方式，國資深改小組都希望在充足的論證之后，最恰當(dāng)?shù)貞?yīng)用到國企改革當(dāng)中去。
負(fù)面清單已列出
從1978年至今，國企改革被提了30余年，一直被稱作“最難啃的骨頭”。
國企改革頂層設(shè)計(jì)方案自2013年上半年拿出初稿以來，至2015年3月已修改10多次。方案本擬于去年9月推出，隨后一推再推，傳出過2014年11月初、2014年12月底、2015年1月等多個(gè)時(shí)間表。
直至國資委將主導(dǎo)權(quán)上移給國務(wù)院。一名國資委官員向時(shí)代周報(bào)記者解釋，事實(shí)上，在實(shí)際行政權(quán)屬上，很多國企并不在國資委的管轄范圍內(nèi)，比如中國鐵路總公司、中國郵政集團(tuán)以及各大金融央企等均屬國務(wù)院直管并由財(cái)政部代管的范疇，而中石油、中石化[微博]等大型央企的行政級(jí)別又多為副部級(jí)以上，有的甚至是與國資委平起平坐的正部級(jí)單位。國資委引導(dǎo)國資深改的難度可想而知。
因此，今年兩會(huì)期間，國務(wù)院宣布成立國務(wù)院層級(jí)的國資深化改革小組，小組成員仍以國資委的深化改革小組成員為基礎(chǔ)，辦公地點(diǎn)也仍沿用國資委深改小組原有的。不同的是，這次增加了馬凱與王勇兩個(gè)副國級(jí)別的領(lǐng)軍人物。
隨后，在不到一個(gè)月的時(shí)間里，國資改革負(fù)面清單已列出的消息即傳出。李錦向時(shí)代周報(bào)記者透露，在這份負(fù)面清單中，國資委列出了10家單位是涉及國家經(jīng)濟(jì)利益，不放開市場(chǎng)管理的，其中包括有1家軍工企業(yè)，即中國兵器工業(yè)集團(tuán)；6家供應(yīng)企業(yè)，包括中糧儲(chǔ)、中儲(chǔ)煤、國電、3家石油企業(yè)在內(nèi)；還有3家通訊運(yùn)營(yíng)商。清單以外的國企，則將被開放給市場(chǎng)，未來將有80%的國企被下放給市場(chǎng)管理。
合并重組頻繁
負(fù)面清單列出，隨之而來便是對(duì)央企的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
李錦向時(shí)代周報(bào)記者透露，在結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃內(nèi)的企業(yè)不僅包含負(fù)面清單內(nèi)的企業(yè)，也包括清單以外的企業(yè)。
“率先被合并的是中儲(chǔ)糧與華孚集團(tuán)，這早在去年就已經(jīng)完成。隨后應(yīng)該是國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)，因?yàn)樯婕拔磥淼牟⒕W(wǎng)發(fā)電以及國家調(diào)控投資問題也將被合并。除此以外，三大通訊運(yùn)營(yíng)商最終也應(yīng)該被合并為一，從而結(jié)束通訊中轉(zhuǎn)設(shè)備各自壟斷的局面，這樣可以減少通訊基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)投入、避免國有資本的浪費(fèi)。”李錦說。
不過，關(guān)于“三桶油將面臨拆分重組”的傳聞，則沒有得到李錦和其他國資委官員的回應(yīng)。此前，國土部官員曾向時(shí)代周報(bào)記者透露，國家早在2011年就開始制定三桶油拆分重組的計(jì)劃，屆時(shí)堪比中國血管的全部輸油管道，以及油氣儲(chǔ)存站將得到統(tǒng)一的監(jiān)管，據(jù)稱，該拆分重組計(jì)劃曾多次易稿，但始終未能順利執(zhí)行。
而在負(fù)面清單以外的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣重要。“有的是為了增加在國際上的競(jìng)爭(zhēng)能力，有的則是進(jìn)行過剩產(chǎn)能的重組與重新規(guī)劃。”李錦說道。
譬如南北車，即中國南車與中國北車兩個(gè)中國境內(nèi)僅有的高鐵及鐵路機(jī)車生產(chǎn)商的合并，就是為了增強(qiáng)在國際市場(chǎng)的國際化競(jìng)爭(zhēng)能力。李錦說，根據(jù)國有企業(yè)國際化以及市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，要想在全球配置資源，需要迅速形成規(guī)模、科技以及銷售等方面的優(yōu)勢(shì)。而作為走出去的先鋒隊(duì)和主力軍，高鐵、核電、通訊、建筑等行業(yè)強(qiáng)調(diào)重組優(yōu)勢(shì)，也是國際化的迫切需要。
同時(shí)也是為順應(yīng)世界大企業(yè)合并重組潮流的需要，近十年來，我國加速進(jìn)入了大企業(yè)時(shí)代，世界500強(qiáng)中中國企業(yè)已經(jīng)占有100強(qiáng)席位，大企業(yè)的重組是世界潮流在中國的延續(xù)與發(fā)展。
此外，從自身來看，隨著央企分類的明確，中央企業(yè)勢(shì)必會(huì)經(jīng)歷一次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。此次調(diào)整將會(huì)形成向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域集中、向關(guān)鍵行業(yè)和核心領(lǐng)域集中、向主業(yè)集中，以主業(yè)為主來形成新的企業(yè)集團(tuán)的趨勢(shì)，這是央企自身改革和發(fā)展的需要。
李錦承認(rèn)，在本輪國資改革中，傳言傳著就成真的案例確實(shí)存在。南北車是這樣，華孚與中儲(chǔ)糧也是這樣。事實(shí)上，3月13日，中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕就向《中國經(jīng)濟(jì)周刊(微博)》率先披露，一直被辟謠的中鐵工將與中鐵建合并之事，國家層面也已經(jīng)開始研究，而這早已在國資重組的計(jì)劃當(dāng)中。很明顯，在以往的國際競(jìng)爭(zhēng)中，由于分開打斗，致使招投標(biāo)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等齊齊下降。
受央企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合并重組風(fēng)影響。地方國資體系也開始效仿。4月9日，上海市國資委所轄的上海光明集團(tuán)將與上海良友集團(tuán)傳出即將合并的消息。
光明集團(tuán)是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工制造、食品分銷為一體，具有完整食品產(chǎn)業(yè)鏈的綜合食品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；上海良友集團(tuán)則是上海最大的從事糧食經(jīng)營(yíng)的國有企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域涵蓋糧油加工、倉儲(chǔ)物流、便利連鎖、糧油貿(mào)易、進(jìn)出口業(yè)務(wù)、實(shí)業(yè)投資等。
求索金融化
除了產(chǎn)業(yè)結(jié)果調(diào)整，金融化改革也是國資改革的擬定方向之一。然而鑒于前幾輪國資改革中員工持股經(jīng)驗(yàn)的失敗，國資委至今不敢輕意敲定相關(guān)國資金融化改革的方案。李錦透露，“當(dāng)然這也與監(jiān)管層面負(fù)責(zé)人知識(shí)體系差異有關(guān)。”
經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，他認(rèn)為國資金融化改革可行。
宋清輝認(rèn)為，本輪國有企業(yè)改革缺少深層次的金融化方向的改革，國有企業(yè)也迫切需要一套功能健全、職能完善的金融運(yùn)營(yíng)體系，這符合市場(chǎng)化和國際化發(fā)展的需求。
宋清輝建議，國有企業(yè)金融化改革應(yīng)該朝著以下兩個(gè)角度發(fā)力：一是整合國有企業(yè)已有的涉金融部門，然后集中優(yōu)勢(shì)資源做大做強(qiáng)，提升國有企業(yè)金融服務(wù)能力，助推國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是支持國有企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，發(fā)揮金融對(duì)國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持作用。
國家行政學(xué)院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師郭全中也認(rèn)為國企的金融化改革可行，但他反對(duì)國資委以深化改革為借口將企業(yè)股份化、交給員工持股。他認(rèn)為，在國企采用混合所有制后，允許管理層和骨干持股，才是最有效的激勵(lì)方式。
民建中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任馬光遠(yuǎn)則不看好國資的金融化改革。“既然是國企，為啥員工能持股？”