流傳已久的天然氣調(diào)價(jià)終成現(xiàn)實(shí)。11月18日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，決定自2015年11月20日起，下調(diào)非居民用天然氣最高門站價(jià)格。此次價(jià)格下調(diào)幅度較大，每千立方米降低700元，折合到每立方米降低0.7元。
國(guó)家發(fā)改委同時(shí)表示，將非居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理。降低后的最高門站價(jià)格水平作為基準(zhǔn)門站價(jià)格，供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格。該方案實(shí)施時(shí)門站價(jià)格暫不上浮，自2016年11月20日起允許上浮。
中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此次允許供需雙方對(duì)交易價(jià)格進(jìn)行浮動(dòng)，比降價(jià)本身的意義還要重大，這意味著上下游企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)現(xiàn)狀及自身供需情況來(lái)對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，這在市場(chǎng)化方向上是邁進(jìn)了一大步。
影響：降價(jià)或帶動(dòng)80%用氣量?jī)r(jià)格調(diào)整
去年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)和煤炭?jī)r(jià)格均出現(xiàn)了斷崖式下跌，天然氣也緊隨其后進(jìn)入了熊市。然而在中國(guó)，由于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的天然氣僅占總量的40%左右，大部分天然氣沒能體現(xiàn)市場(chǎng)變化，價(jià)格倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。
中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，在和可替代能源競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，天然氣價(jià)格已經(jīng)失去了經(jīng)濟(jì)性，很多原本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“煤轉(zhuǎn)氣”的地區(qū)出現(xiàn)了回流。
不僅如此，正在放緩的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也讓曾經(jīng)緊俏的天然氣不再暢銷。從2000年到2013年，中國(guó)天然氣消費(fèi)年均增速16.1%，2014年增速大幅降至8.6%，而今年1到9月這個(gè)數(shù)字僅為2.5%。
一個(gè)可以對(duì)比的數(shù)字是，普氏能源資訊中國(guó)石油分析平臺(tái)發(fā)布的最新報(bào)告判斷，今年前9個(gè)月，中國(guó)的總表觀石油需求平均為1113萬(wàn)桶/天，比2014年同期上升7.5%。
多位接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士都曾呼吁，天然氣價(jià)格再不下降，將丟失更多市場(chǎng)份額。
今年4月1日，我國(guó)天然氣價(jià)格正式實(shí)現(xiàn)并軌，各省增量氣最高門站價(jià)格每立方米下降0.44元，存量氣最高門站價(jià)格每立方米上調(diào)0.04元，這也是我國(guó)價(jià)格改革中，首次大幅下調(diào)天然氣價(jià)格。
時(shí)隔7個(gè)月，天然氣價(jià)格再次下調(diào)，而且幅度更大，達(dá)到了每立方米0.7元。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，對(duì)減輕下游用氣行業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將起到重要作用。
“這是一個(gè)很大的價(jià)格調(diào)整，會(huì)對(duì)下游和生產(chǎn)造成相當(dāng)大的影響。”周大地說(shuō)。發(fā)改委按門站價(jià)格每立方米降低0.7元、政府管理價(jià)格的非居民用氣600多億立方米測(cè)算，每年將直接減輕下游工業(yè)、發(fā)電、集中供熱、出租車，以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用氣行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)430億元以上。
如果考慮政府管理價(jià)格的天然氣價(jià)格降低，對(duì)市場(chǎng)化定價(jià)的天然氣的帶動(dòng)影響，則占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量的80%左右的非居民用氣價(jià)格都有望降低，可以更大程度地減輕下游行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。
說(shuō)法：將擇機(jī)逐步理順居民用氣價(jià)格
周大地認(rèn)為，和降價(jià)比起來(lái)，此次發(fā)改委通知允許供需雙方對(duì)交易價(jià)格進(jìn)行浮動(dòng)，改革意義更為重大。
上述發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，這意味著進(jìn)一步放松價(jià)格管制，增加價(jià)格彈性，留給供需雙方更多自主協(xié)商價(jià)格的空間，進(jìn)而有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
《通知》同時(shí)提出，方案實(shí)施時(shí)門站價(jià)格暫不上浮，自2016年11月20日起允許上浮。
上述負(fù)責(zé)人介紹，這是考慮到當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格低位運(yùn)行，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求總體寬松的實(shí)際情況，方案實(shí)施時(shí)暫不實(shí)行上浮政策，供需雙方可在不超過基準(zhǔn)門站價(jià)格的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格，方案實(shí)施一年后允許上浮。
前不久國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》提出，到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
具體到天然氣領(lǐng)域，《意見》也提出了放開天然氣氣源和銷售價(jià)格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)許坤林對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前正在起草一個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，把一些重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革的時(shí)間表、路線圖進(jìn)一步細(xì)化，這里面天然氣是一個(gè)重點(diǎn)。
值得注意的是，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人還特別提出了下一步將“根據(jù)國(guó)內(nèi)外能源價(jià)格變化情況，擇機(jī)逐步理順居民用氣價(jià)格”。
居民用氣門站價(jià)格自2010年以來(lái)一直未作調(diào)整，此次非居民用氣門站價(jià)格下調(diào)后，居民與非居民用氣門站價(jià)格仍存在一定價(jià)差。上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為“在實(shí)際執(zhí)行中暴露出的問題較多，需要擇機(jī)理順”。
據(jù)記者了解，在之前天然氣價(jià)格的多輪調(diào)整中，居民用氣價(jià)格始終維持低位，享受了多重補(bǔ)貼。然而隨著天然氣采暖、燃?xì)饪照{(diào)等多重使用方式的推廣，居民用氣量也隨之上漲。“居民用氣價(jià)格，最終還是將擺脫補(bǔ)貼由市場(chǎng)決定。”周大地說(shuō)。
為啥降？
在國(guó)際油價(jià)和煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌背景下，由于國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的天然氣僅占總量的40%左右，大部分天然氣沒能體現(xiàn)市場(chǎng)變化，價(jià)格倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。
怎么改？
將非居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理。供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格。
誰(shuí)受益？
按每立方米降低0.7元、政府管理價(jià)格的非居民用氣600多億立方米測(cè)算，每年將直接減輕下游工業(yè)、發(fā)電、出租車、商業(yè)等用氣行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)逾430億元。