本報(bào)記者 王爾德 北京報(bào)道
“這次督查將持續(xù)到明天，根據(jù)天氣預(yù)報(bào)今晚將有冷空氣流動至華北地區(qū)，形成有利的擴(kuò)散條件，預(yù)計(jì)明天重污染天氣有望得到消除。”12月1日環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局，“明天將會再次公布其余督查結(jié)果。”
對于近期的重污染天氣，環(huán)保部已于11月27日派出10個督查組，對京津冀及周邊地區(qū)的重污染天氣進(jìn)行專項(xiàng)督查，其中兩個督查組重點(diǎn)加強(qiáng)對北京市的針對性督查。11月30日，環(huán)保部公布了對北京的督查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)存在四類問題。
中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，回顧“十二五”，北京的治霾工作走過了一段復(fù)雜且艱辛的道路，期望“十三五”期間，包括北京在內(nèi)的整個京津冀地區(qū)能取得重要進(jìn)展。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，建議到2020年包括北京在內(nèi)的京津冀地區(qū)，PM2.5年均濃度值可以達(dá)到現(xiàn)在長三角的水平，大約在60微克/立方米左右。
為何未啟動紅色預(yù)警
根據(jù)北京市政府今年3月30日發(fā)布的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，空氣質(zhì)量指數(shù)在200以上為空氣重污染，依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，將空氣重污染預(yù)警由輕到重分為藍(lán)（預(yù)測空氣重污染將持續(xù)1天）、黃（預(yù)測空氣重污染將持續(xù)2天）、橙（預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天）、紅（預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天以上）4個級別。
針對外界對為何未啟動紅色預(yù)警的質(zhì)疑，11月29日，北京市環(huán)保局應(yīng)急處處長王斌解釋，11月28日監(jiān)測中心再次研判，確認(rèn)29日午后到晚間空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，但全天整體空氣質(zhì)量為中度到重度污染，30日和12月1日兩天將持續(xù)重污染。因此市空氣重污染應(yīng)急指揮部及時升級了預(yù)警措施。由于12月2日北京市空氣質(zhì)量將徹底好轉(zhuǎn)，因此已經(jīng)不具備升級至紅色預(yù)警的條件。
按照北京市的應(yīng)急預(yù)案，如果啟動紅色預(yù)警，全市范圍內(nèi)會在預(yù)警期間依法實(shí)施機(jī)動車單雙號行駛（純電動汽車除外），其中北京市公務(wù)用車在單雙號行駛的基礎(chǔ)上，再停駛車輛總數(shù)的30%；公共交通運(yùn)營部門延長運(yùn)營時間，加大運(yùn)輸保障力度；按照空氣重污染紅色預(yù)警期間工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單，實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)措施。
“從現(xiàn)在對空氣質(zhì)量預(yù)測技術(shù)的準(zhǔn)確性來看，污染趨勢預(yù)報(bào)沒問題，但是污染程度等級預(yù)報(bào)還存在一定的不確定性。” 環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院大氣部環(huán)境模擬與評估研究室主任薛文博對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。
薛文博指出，一般地方政府對啟動最高等級的紅色預(yù)警相對比較謹(jǐn)慎，如果此前的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)出現(xiàn)偏高的話，錯誤啟動紅色預(yù)警也會導(dǎo)致勞民傷財(cái)，所以準(zhǔn)確預(yù)報(bào)面臨很大挑戰(zhàn)。
此外，環(huán)保部指出，盡管北京市采取了各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施，但督查時仍然發(fā)現(xiàn)四類突出問題，有的問題甚至較為普遍。具體而言，部分工地料場仍在施工；一些道路揚(yáng)塵問題嚴(yán)重；部分企業(yè)存在違法問題；一些區(qū)縣劣質(zhì)煤散燒污染問題突出。
預(yù)計(jì)京津冀地區(qū)2030年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)
“很多人都在擔(dān)心，北京12月1日這種重污染天氣是不是每個冬季都會反復(fù)？”柴發(fā)合分析，建議應(yīng)該果斷地采取措施，加大治霾力度，并明確未來的治霾時間表和路線圖。
目前，全國各地都在研究制定“十三五”規(guī)劃，其中將確定以PM2.5年均濃度下降為標(biāo)準(zhǔn)的大氣環(huán)境污染治理目標(biāo)。
北京環(huán)保局機(jī)動車排放管理處處長李昆生對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，北京暫時并未確定2020年空氣污染治理的目標(biāo)。
根據(jù)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌的研究顯示，在京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)中，京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的時間最晚，要等到2030年。
具體而言，京津冀地區(qū)2013年的PM2.5年均濃度為106微克/立方米，預(yù)計(jì)2020年可以削減40%達(dá)到64微克/立方米，2030年可以削減67%實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)；長三角地區(qū)2013年的PM2.5年均濃度為67微克/立方米，預(yù)計(jì)2020年可以削減28%達(dá)到48微克/立方米，2030年可以削減50%達(dá)到34微克/立方米；珠三角地區(qū)2013年的PM2.5年均濃度為47微克/立方米，預(yù)計(jì)2020年可以削減 26%實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，2030年可以削減43%實(shí)達(dá)到27微克/立方米。
在2013年1月24日舉行的當(dāng)年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，時任環(huán)保部部長周生賢說，“首要大氣污染物超標(biāo)30％以上的城市，要制定中長期達(dá)標(biāo)計(jì)劃，力爭到2030年全國所有城市達(dá)到空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。”
薛文博建議，對包括北京在內(nèi)污染較重的城市，地方政府必須盡快編制空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，確定最終達(dá)標(biāo)期限，并向全社會公開。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長期規(guī)劃》的編制已于今年夏天啟動，該規(guī)劃將以“十三五”大氣污染治理為重點(diǎn)，并考慮2025年與2030年的中長期目標(biāo)和措施。(編輯 譚翊飛)