農(nóng)墾改革推動政企、社企分開將農(nóng)場變?yōu)槭袌鲋黧w
本報記者肖明北京報道
“現(xiàn)在要成立集團，就看怎么運作了，因為原先就有牌子。”12月7日，湖北大垸農(nóng)場一名退休職工說起其所在的單位時說。
該農(nóng)場上個世紀50年代成立，面積100多平方公里，常住人口有4萬多人。根據(jù)他的說法，目前退休人員就有1萬多人。
但是該農(nóng)場早已不是原先的農(nóng)場了，原因是農(nóng)場不少地都租給外來人員租種，比如一畝水田1年租地費三四百元。用于養(yǎng)殖龍蝦的話，1年1畝有4000多元的收入。
根據(jù)中共中央國務院印發(fā)的《關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，下一步要推進墾區(qū)集團化，把農(nóng)墾建設成為有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團，解決農(nóng)墾單位政企不分、政社不分的問題。
21世紀經(jīng)濟報道獲悉，像新疆建設兵團這樣省級的農(nóng)墾集團，改革會參照上述意見，但是仍會有自己的單獨內(nèi)容，兵團作為政府機關的牌子可能不會變化。
把農(nóng)場打造成市場主體
農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品在12月7日的國務院新聞辦舉行的農(nóng)墾改革新聞會上指出，農(nóng)墾改革整體的方向是推進政企分開、社企分開，創(chuàng)新行業(yè)管理方式，把農(nóng)場打造成市場主體。
過去墾區(qū)都是實行一個機構、兩塊牌子的管理形式，這與農(nóng)墾形成歷史、形成過程和現(xiàn)實狀況緊密相關。下一步，根據(jù)意見推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革的思路，要把農(nóng)墾建設成為有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團。
但是這個改革也不是一步到位。比如在改革過渡期內(nèi)，整建制實行集團化改革的墾區(qū)可以保留省級農(nóng)墾管理機構，實行一個機構兩塊牌子，同時要盡快地過渡到集團化、企業(yè)化管理。農(nóng)墾管理人員可以經(jīng)過批準允許到農(nóng)墾企業(yè)兼職，但要從嚴掌握，并且要嚴格執(zhí)行兼職不兼薪的政策。
“改革過渡期以后、全國國有農(nóng)場辦社會改革全部到位以后，不再加掛省級農(nóng)墾管理機構的牌子，農(nóng)墾將徹底轉為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。”楊紹品說。
21世紀經(jīng)濟報道獲悉，農(nóng)墾單位一般有多塊牌子，比如一方面是經(jīng)營單位，一方面又是管理機關，有的甚至更加復雜。
像湖北大垸農(nóng)場，同時也掛了監(jiān)利大垸管理區(qū)(農(nóng)業(yè)局，或者管委會)的牌子。而在過去該農(nóng)場甚至也有公安、學校、醫(yī)院等系列部門。對此該農(nóng)場一位人士指出，大部分下屬的一些單位，像公安機關早已是當?shù)毓芾砹?，其他的還有學校等。而醫(yī)院早已不歸農(nóng)場，而是賣給了私人。
他指出，下一步監(jiān)利大垸管理區(qū)的牌子去掉容易，成立公司也容易，問題是如何運轉。因為該農(nóng)場有數(shù)萬員工，目前退休人員的退休金都是靠省里發(fā)，農(nóng)場相當意義上是靠租地來獲取收入，但是很有限。
中國社科院農(nóng)業(yè)所研究員馮興元認為，國有農(nóng)墾單位最大的問題是效率低下，目前成立公司，相當于向市場化步子邁進了。
但是如何盈利，提高效率，仍需要進一步的改革，比如如何引進社會資本，如何實現(xiàn)PPP(政府和社會資本合作)項目運作，仍需要進一步探索改革。“畢竟整體而言，農(nóng)墾的國有體制還需要通過改革產(chǎn)生活力。”他說。
截至目前，全國農(nóng)墾這一萬多億資產(chǎn)分布在農(nóng)工商等多個行業(yè)。全國農(nóng)墾占國土面積37.1萬平方公里，其中有9316萬畝耕地，2.3億畝草地，5955萬畝林地。但是如楊紹品所說，這些國有資產(chǎn)中，土地、草地、林地、耕地還沒有納入賬內(nèi)核算。
同時長期以來，由于受到各方面的制約，農(nóng)墾國有資產(chǎn)的權屬不是很清晰，出資人職責不是很明確。
改革國有農(nóng)場辦社會功能
根據(jù)新的農(nóng)墾改革的意見，大部分農(nóng)墾政府機構的牌子會拿掉。
上述意見指出，在改革過渡期后，農(nóng)墾單位不再加掛省級農(nóng)墾管理機構牌子。同時還會改革國有農(nóng)場辦社會職能，用3年左右時間，將國有農(nóng)場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決其機構編制、人員安置、所需經(jīng)費等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。
這包括積極推進國有農(nóng)場公檢法、基礎教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等辦社會職能一次性移交地方政府管理，暫不具備條件的要在一定過渡期內(nèi)分步分項移交等。
中國社科院農(nóng)業(yè)所研究員馮興元認為，過去很多農(nóng)民的地被農(nóng)場收了，農(nóng)民成了職工，下一步成立總公司的話，核心還是如何進行經(jīng)營。畢竟過去政企不分，政社不分，影響了發(fā)展。
上述意見也指出，下一步鼓勵農(nóng)墾企業(yè)通過土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，與農(nóng)戶形成緊密型利益聯(lián)結機制，提高規(guī)模經(jīng)營效益。結合實施全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃，積極推進農(nóng)墾高標準農(nóng)田建設
為此，要將黑龍江和內(nèi)蒙古等墾區(qū)建設成為國家大型商品糧和優(yōu)質奶源基地，新疆生產(chǎn)建設兵團建設成為國家大型優(yōu)質棉花和特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地。
北京、上海、天津、重慶等城郊型墾區(qū)，要建設成為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和優(yōu)質鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應基地，廣東、廣西、海南、云南墾區(qū)要建設成為國家天然橡膠和糖料基地，其他墾區(qū)也要根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢，建設特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
上述意見指出，國家支持農(nóng)墾改革發(fā)展的相關政策同樣適用于新疆生產(chǎn)建設兵團。專家告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，新疆建設兵團屬于中央直屬的省部級農(nóng)墾單位，盡管會有所參照，但是可能屯墾戍邊的職能會保留，部分社會職能改變與其他農(nóng)墾單位還有區(qū)別。
新疆生產(chǎn)建設兵團副秘書長、農(nóng)墾專家劉以雷告訴記者，全國農(nóng)墾的改革對新疆建設兵團有借鑒意義，但是新疆建設兵團的改革，會有自己的規(guī)律。
根據(jù)了解，新疆生產(chǎn)建設兵團管轄區(qū)域，與蒙古、哈薩克斯坦等接壤，該兵團有機關單位、大學、醫(yī)院，報紙、電視等。機關也有發(fā)改委、統(tǒng)計局等單位。
中國社科院新疆發(fā)展研究中心學術委副主任李萬明指出，新疆建設兵團的改革要分類型，有的可以大力進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機會。有的需要進行改革，促進經(jīng)濟發(fā)展，但是也有的地方主要任務是戍邊。
“有些社會事業(yè)單位，本身也是中央財政轉移支付養(yǎng)著，劃不劃給地方其實也一樣，當?shù)厝灾饕潜鴪F在管。”他說。