今年前3季度，306家上市央企及其旗下子公司中出現(xiàn)虧損的公司達(dá)到67家，占比為21%。
據(jù)媒體報(bào)道，石化油服(中國(guó)石化石油工程技術(shù)服務(wù)股份有限公司)成為今年前3季度的“虧損王”，共計(jì)虧損約20.6億元。
虧損排名前10名的上市央企共計(jì)虧損135.24億元，平均虧損額為13.5億元。去年虧損163億元的中國(guó)鋁業(yè)，今年前3季度繼續(xù)虧損，最終虧損約9.3億元。
值得注意的是，一些上市央企或央企控股的公司均獲得了或多或少的政府補(bǔ)貼。從2012年至今年上半年，中國(guó)石油獲得342.24億元的政府補(bǔ)貼，成為306家公司中獲得補(bǔ)貼最多的，東方航空以98.26億元排名第二。
實(shí)際上，央企獲得補(bǔ)貼并非今年才有的事，2014年上市公司中報(bào)披露，2014年上半年上市公司共獲得逾320億元的政府補(bǔ)貼。
連續(xù)增長(zhǎng)的高額補(bǔ)貼引發(fā)大量爭(zhēng)議。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎公開指出高額補(bǔ)貼政策的弊端，中國(guó)制定很多產(chǎn)業(yè)政策，給了很多補(bǔ)貼，使得很多企業(yè)學(xué)壞了，“不少企業(yè)就整天想辦法申請(qǐng)政府補(bǔ)貼，并不去真正創(chuàng)新。”
從行業(yè)來(lái)看，制造業(yè)、采礦業(yè)等是獲得政府補(bǔ)貼的“大戶”，2014年國(guó)內(nèi)上市公司三季報(bào)顯示，前3季度，中石油獲得補(bǔ)貼21.99億元，中石化則獲得政府補(bǔ)貼15.94億元。
商務(wù)部研究院研究員王志樂(lè)曾在接受媒體采訪時(shí)表示，當(dāng)前，各級(jí)政府以引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、保障三農(nóng)、加大投資等為目的，設(shè)置了各類專項(xiàng)或?qū)ｉT補(bǔ)貼。只要符合一定的資質(zhì)、門檻或要求，不同體量、不同行業(yè)類別、不同所有制的企業(yè)都有可能獲得補(bǔ)貼，例如，稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、應(yīng)急救災(zāi)、配套設(shè)施等各類隱性補(bǔ)貼。此外，一些地方為了招商引資也會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼。
此外，公眾還質(zhì)疑，相比科技類、服務(wù)類企業(yè)，資源類行業(yè)一直是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的行業(yè)，經(jīng)營(yíng)壓力小，利潤(rùn)率高，為什么這些行業(yè)也獲得了大量補(bǔ)貼？
補(bǔ)貼是一種收稅調(diào)控政策
“不是說(shuō)誰(shuí)虧損就給誰(shuí)補(bǔ)貼，這并沒(méi)有內(nèi)在聯(lián)系。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者表示，補(bǔ)貼政策是為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵行業(yè)和核心環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼。“給虧損企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼”是個(gè)誤解。
“企業(yè)虧損了，需要靠自己解決，靠市場(chǎng)解決。企業(yè)經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)行為。”針對(duì)當(dāng)前央企獲得補(bǔ)貼的現(xiàn)狀，李錦分析，近年來(lái)，政府為支持企業(yè)開發(fā)非常規(guī)能源及緩解進(jìn)口天然氣虧損，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)出臺(tái)了補(bǔ)貼政策，具體包括頁(yè)巖氣補(bǔ)貼、煤層氣補(bǔ)貼、進(jìn)口天然氣和LNG增值稅先征后返、油(氣)田企業(yè)自用成品油消費(fèi)稅返還等政策。
“在頁(yè)巖氣補(bǔ)貼方面，頁(yè)巖氣作為非常規(guī)能源，具有開發(fā)難度大、開采成本高、實(shí)施周期長(zhǎng)、投資回收慢等特點(diǎn)。”李錦說(shuō)，為推動(dòng)我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)，增加天然氣供應(yīng)，2012年國(guó)家出臺(tái)頁(yè)巖氣財(cái)政支持政策，明確中央財(cái)政對(duì)頁(yè)巖氣開采企業(yè)給予0.4元/立方米的補(bǔ)貼，該項(xiàng)政策將于2015年到期。
財(cái)政部和國(guó)家能源局于2015年4月29日發(fā)布《關(guān)于頁(yè)巖氣開發(fā)利用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，明確“十三五”期間，中央財(cái)政對(duì)頁(yè)巖氣開采企業(yè)繼續(xù)給予補(bǔ)貼政策，其中：2016～2018年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/立方米；2019～2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/立方米。
“隨著技術(shù)不斷成熟，企業(yè)成本下來(lái)了，補(bǔ)貼也會(huì)隨之下降。”李錦說(shuō)。
在煤層氣補(bǔ)貼方面，李錦認(rèn)為，煤層氣(瓦斯)既是煤礦安全生產(chǎn)的主要隱患，也是重要的能源資源。加快煤層氣的開發(fā)利用，是從根本上減少煤礦生產(chǎn)安全事故、減少溫室氣體排放、增加能源供應(yīng)的重要措施。
而煤層氣開發(fā)利用市場(chǎng)尚不成熟，開發(fā)利用成本高，技術(shù)方面也存在瓶頸，為鼓勵(lì)煤層氣的開發(fā)利用，財(cái)政部2007年發(fā)布《關(guān)于煤層氣(瓦斯)開發(fā)利用補(bǔ)貼的實(shí)施意見(jiàn)》，決定對(duì)煤層氣民用燃?xì)獾冗M(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，中央財(cái)政按0.2元/立方米煤層氣(折純)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煤層氣開采企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。
另外，“對(duì)進(jìn)口天然氣和LNG增值稅是先征后返政策。”李錦介紹，國(guó)產(chǎn)天然氣不能滿足國(guó)內(nèi)天然氣需求，為保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)安全，需從國(guó)外引進(jìn)天然氣。
與進(jìn)口氣成本價(jià)相比，國(guó)內(nèi)氣價(jià)偏低，價(jià)格倒掛導(dǎo)致進(jìn)口天然氣長(zhǎng)期虧損。為鼓勵(lì)進(jìn)口，緩解企業(yè)壓力，2011年8月，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)2011～2020年期間進(jìn)口天然氣及2010年底前“中亞氣”項(xiàng)目進(jìn)口天然氣按比例返還進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅有關(guān)問(wèn)題的通知》。
通知要求，2011年1月1日至2020年12月31日期間，在經(jīng)國(guó)家準(zhǔn)許的進(jìn)口天然氣項(xiàng)目進(jìn)口天然氣價(jià)格高于國(guó)家天然氣銷售定價(jià)的情況下，將相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)口天然氣的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅按該項(xiàng)目進(jìn)口天然氣價(jià)格和國(guó)家天然氣銷售定價(jià)的倒掛比例予以返還；對(duì)2010年底前“中亞-中國(guó)天然氣管道”項(xiàng)目進(jìn)口的天然氣，也按上述政策返還進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
最后，油(氣)田企業(yè)自用成品油也是消費(fèi)稅返還政策。李錦說(shuō)，2009年，國(guó)家實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，消費(fèi)稅稅率大幅提升，由于成品油消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)價(jià)內(nèi)征收，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2011年2月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于對(duì)油(氣)田企業(yè)生產(chǎn)自用成品油先征后返消費(fèi)稅的通知》，明確自2009年1月1日起，對(duì)油(氣)田企業(yè)在開采原油過(guò)程中耗用的內(nèi)購(gòu)成品油，給予消費(fèi)稅返還。
“政府對(duì)央企沒(méi)有額外補(bǔ)貼，是根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)、項(xiàng)目，采取退稅補(bǔ)貼政策。是一種稅收調(diào)控，不是單對(duì)某一個(gè)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。”李錦說(shuō)。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長(zhǎng)安進(jìn)一步說(shuō)明，給央企補(bǔ)貼有各種各樣的目的，包括扶持它的技術(shù)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新，還有一些是因?yàn)槠髽I(yè)的某項(xiàng)業(yè)務(wù)，比如給中石化的煉油環(huán)節(jié)的虧損補(bǔ)貼，是持續(xù)了很多年的做法。
李長(zhǎng)安認(rèn)為，中石油之所以受到詬病，主要還是因?yàn)槠涫菈艛嗥髽I(yè)，油價(jià)調(diào)整跟不上市場(chǎng)變化，好像壟斷了價(jià)格就會(huì)有巨大的壟斷利潤(rùn)。“實(shí)際上不一定，有很多企業(yè)虧損就是因?yàn)閮r(jià)格缺乏彈性。包括電力、天然氣、水行業(yè)等，包括公共交通部門”，其虧損往往有政府限價(jià)的原因。
“還是要按照國(guó)有企業(yè)分類改革要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)區(qū)別對(duì)待。對(duì)帶有公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，補(bǔ)貼肯定會(huì)有，但要走向規(guī)范化、透明化以及公正公平，讓老百姓明白為什么要對(duì)它進(jìn)行補(bǔ)貼，為什么要提高它的上繳利潤(rùn)等。”李長(zhǎng)安認(rèn)為。
央企如何分享更多紅利
除了質(zhì)疑央企獲得補(bǔ)貼過(guò)多，公眾更期待央企能上繳更多紅利回饋社會(huì)。
今年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)外公布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求國(guó)企紅利上繳比例到2020年提高到30%。
所謂紅利就是指國(guó)有資本收益。對(duì)于國(guó)企紅利上繳比例的提高，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希告訴中國(guó)青年報(bào)記者，國(guó)有資本的性質(zhì)是全民所有，其產(chǎn)生的收益應(yīng)該全民共享，但目前國(guó)企紅利上繳比例偏低，應(yīng)該逐步提高。
按照目前相關(guān)法律法規(guī)要求，包括中石油在內(nèi)的央企在依法計(jì)提法定公積金后，依據(jù)相關(guān)規(guī)定按凈利潤(rùn)的20%上交國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益。“過(guò)去是15%，現(xiàn)在提高了5個(gè)百分點(diǎn)。”李錦說(shuō)。
2014年5月，財(cái)政部曾發(fā)布通知，決定從2014年起適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例。需繳納紅利的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，應(yīng)交利潤(rùn)收取比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。
調(diào)整后，第一類企業(yè)紅利上繳比例為25%，這一類只有中國(guó)煙草總公司一家；第二類企業(yè)上繳比例為20%，包括中石油、中石化、中移動(dòng)等14家；第三類企業(yè)為15%，包括一汽、寶鋼、中糧等70家；第四類企業(yè)為10%，包括中國(guó)郵政、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司等；第五類企業(yè)免交當(dāng)年應(yīng)交利潤(rùn)，目前僅涉及中儲(chǔ)糧和中儲(chǔ)棉兩家企業(yè)。
而這樣的安排也與國(guó)企經(jīng)營(yíng)狀況有關(guān)。
“2005年以前，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，政府沒(méi)有要求它們上繳收益。2005年以后，國(guó)企日子好過(guò)了，開始上繳收益。按要求，2020年，國(guó)有資本收益上繳比例要提高到30%。”李錦說(shuō)，央企上繳的紅利不是直接分給每一個(gè)人，而是用于資助政府的社保和養(yǎng)老開支，用于與老百姓生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。
劉尚希說(shuō)，提高國(guó)企紅利上繳比例還有利于形成倒逼機(jī)制，倒逼國(guó)企優(yōu)化營(yíng)利模式，提升營(yíng)利能力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力尤其是研發(fā)創(chuàng)新能力，從而加快國(guó)企改革和發(fā)展步伐。
李錦告訴記者，國(guó)有工業(yè)企業(yè)稅負(fù)是其他企業(yè)的2.6倍。因?yàn)槊衿蠖嗉性诜?wù)業(yè)，享受稅收優(yōu)惠政策比較多，資源型的央企稅負(fù)最重。
以中石油為例，數(shù)據(jù)顯示，2012~2014年，中石油境內(nèi)上繳稅費(fèi)分別為4334.6億元、4157.3億元和4277.5億元，均超過(guò)當(dāng)年央企上繳合計(jì)的1/5(1.8萬(wàn)億元、2萬(wàn)億元和2.1萬(wàn)億元)，占全國(guó)財(cái)政收入(11.7萬(wàn)億元、12.9萬(wàn)億元和14萬(wàn)億元)的比例分別為3.7%、3.2%和3.1%。
在李長(zhǎng)安看來(lái)，央企上繳的稅費(fèi)與獲得補(bǔ)貼是兩回事。實(shí)際上，其上繳的稅費(fèi)比得到的補(bǔ)貼數(shù)量多得多。“央企上繳紅利是有很多依據(jù)的。一方面，從性質(zhì)來(lái)看，它屬于全民所有，采取上繳利潤(rùn)的方法可以體現(xiàn)公有性質(zhì)；另一方面，是作為央企這樣的國(guó)有企業(yè)，能夠得到資金獲取、土地出讓等等政策方面的優(yōu)惠。很多央企是壟斷企業(yè)，提高他們返還的利潤(rùn)率，也是為了讓它更好地回報(bào)社會(huì)。”