為推進(jìn)法治政府建設(shè)，規(guī)范各級政府及其工作部門的行政處罰行為，更好地接受社會監(jiān)督，市政府日前公布《北京市行政處罰權(quán)力清單(2015年版)》。要求各區(qū)縣政府于本月底前曬出行政處罰權(quán)力清單。北京青年報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至昨天已有9個(gè)區(qū)縣陸續(xù)公開了行政處罰權(quán)力清單，7個(gè)區(qū)縣尚未公開。在已公開的各區(qū)級政府部門中，衛(wèi)計(jì)委的處罰權(quán)力項(xiàng)目最多。

    本報(bào)訊 4月初，繼市級政府部門通過官網(wǎng)“亮”出各自行政處罰權(quán)力清單后，海淀等9區(qū)縣近30個(gè)直屬政府部門及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也從4月底開始陸續(xù)“曬”出行政處罰權(quán)力清單。北京青年報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，其中各個(gè)區(qū)縣衛(wèi)計(jì)委的行政處罰權(quán)最多，達(dá)到677項(xiàng)。市政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，所有區(qū)縣最遲將在本月底前全部公開處罰權(quán)力清單。

    對比市級政府部門公開的行政處罰權(quán)力清單，區(qū)縣政府部門的行政處罰權(quán)力清單格式基本相同，包括行政處罰職權(quán)表，行政處罰權(quán)力運(yùn)行流程圖等內(nèi)容，但多了一項(xiàng)各部門的監(jiān)督電話。清單公開之后，市民可到區(qū)縣政府的官網(wǎng)上查詢。

    在區(qū)縣政府部門的清單中，行政處罰職權(quán)匯總表包含職權(quán)編碼、名稱、法律依據(jù)名稱、違法情形依據(jù)、行政處罰依據(jù)、執(zhí)法主體、行政處罰種類。其中，每一項(xiàng)法律依據(jù)、處罰依據(jù)都附有相應(yīng)法規(guī)在具體的哪一條哪一款。

    流程圖則展現(xiàn)了各部門行政處罰“全過程”，細(xì)分為行政處罰一般程序流程和行政處罰簡易程序流程，從中可看出在每個(gè)部門執(zhí)法檢查過程中，怎樣確認(rèn)違規(guī)情形，如何調(diào)查取證，以及對違法行為的整個(gè)處罰過程。其中不僅公示了部門的處罰權(quán)力，還包含當(dāng)事人在不同環(huán)節(jié)，擁有的陳述、申辯等權(quán)限，很多處罰“全過程”的步驟接近10項(xiàng)。

    通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣衛(wèi)計(jì)委的行政處罰權(quán)最多，達(dá)到677項(xiàng)，包括對發(fā)布的醫(yī)療廣告超出法律規(guī)定內(nèi)容的行為進(jìn)行處罰，對醫(yī)療廣告的表現(xiàn)形式中含有淫穢、迷信、荒誕情形的行為進(jìn)行處罰，對擅自進(jìn)行胎兒性別鑒定的行為進(jìn)行處罰等。此外，區(qū)安監(jiān)局、水務(wù)局、住建委、城管執(zhí)法局等行政處罰權(quán)也都在300項(xiàng)以上。最少的是區(qū)征收辦，僅一項(xiàng)行政處罰權(quán)，為對房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的行為進(jìn)行的處罰。不過，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所公開的行政處罰權(quán)數(shù)量不大，分別為2項(xiàng)和6項(xiàng)。

    在具體的罰款數(shù)額上，區(qū)發(fā)改委對價(jià)格違法行為的行政處罰最多，規(guī)定經(jīng)營者不執(zhí)行法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施等行為，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處10萬元以上100萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處100萬元以上500萬元以下的罰款。

    北京市政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次是北京市首次要求區(qū)縣政府部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開行政處罰權(quán)力清單，之前所要求公開的事項(xiàng)已通過市政府的反復(fù)審核，便于百姓了解各部門的行政處罰權(quán)力細(xì)則，起到監(jiān)督政府規(guī)范使用權(quán)力的目的。鑒于部分區(qū)縣還需進(jìn)一步完善行政處罰權(quán)力清單，北京市16區(qū)縣將在本月底之前全部公開完畢。

    文/本報(bào)記者 李天際 劉洋 董鑫 李澤偉 林艷 劉旭 王斌

    最新進(jìn)展

    中心城區(qū)尚未公開處罰權(quán)力清單

    截至昨天，東城、西城兩區(qū)尚未公開行政處罰權(quán)力清單。北青報(bào)記者昨日從東城區(qū)法制辦了解到，目前區(qū)內(nèi)各委辦局正在按照市委辦局最新條例要求進(jìn)行修改調(diào)整，調(diào)整后將及時(shí)反饋至區(qū)法制辦，通過審查后將及時(shí)對外公開。

    同時(shí)，由于東西兩個(gè)中心城區(qū)委辦局組成等方面存在不少相似之處，出于穩(wěn)妥考慮，為保持職權(quán)的基本一致，兩區(qū)將在執(zhí)法主體、內(nèi)容、法律依據(jù)、編號、處罰種類等方面進(jìn)行比對參照，力求在執(zhí)法尺度上不出現(xiàn)大的偏差。

    據(jù)了解，截至昨晚，已經(jīng)公開行政處罰權(quán)力清單的區(qū)縣有海淀、朝陽、石景山、門頭溝、房山、大興、通州、延慶、昌平。尚未公開行政處罰權(quán)力清單的區(qū)縣有東城、西城、豐臺、平谷、順義、密云和懷柔。

    文/本報(bào)記者 劉洋

    解讀

    政府亂作為不作為 市民可提起行政復(fù)議

    石景山區(qū)政府法制辦副主任倪斐遠(yuǎn)表示，根據(jù)市政府公布的行政處罰權(quán)力清單實(shí)施要求，市政府各有關(guān)部門、各區(qū)縣政府要切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格、規(guī)范、公正行使行政處罰權(quán)力，認(rèn)真做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為行為。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，保障行政處罰權(quán)力公開、規(guī)范運(yùn)行。

    倪斐遠(yuǎn)表示，通過對行政處罰權(quán)力的全面梳理和積極“曬單”，進(jìn)一步摸清了行政處罰權(quán)力底數(shù)，明晰了職責(zé)分工，確保“法定職責(zé)必須為”，推進(jìn)行政處罰權(quán)力依法、公開、規(guī)范運(yùn)行。對于今后在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的亂作為和不作為，市民可提起行政復(fù)議或者行政訴訟，也可以向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)。對查證屬實(shí)的，有關(guān)部門將依法予以處理。

    倪斐遠(yuǎn)表示，如果市民認(rèn)為行政處罰不當(dāng)或者行政職責(zé)部門不作為，可以申請行政復(fù)議。比如，市民認(rèn)為區(qū)民政局在行政處罰方面存在問題，可以向區(qū)政府提起行政復(fù)議，也可以向上級主管部門即市民政局提起行政復(fù)議。對于處罰不當(dāng)?shù)?，?jīng)審查發(fā)現(xiàn)存在明顯違反法定職責(zé)的行為，將撤銷處罰；對于不作為的，會責(zé)令相關(guān)單位必須履行清單賦予的職責(zé)。

    除了申請行政復(fù)議，市民還可以通過行政訴訟的方式反映問題。對于區(qū)屬委辦局或區(qū)級行政執(zhí)法單位，可以向區(qū)級人民法院提起行政訴訟。但如果是區(qū)政府出現(xiàn)的行政處罰亂作為或不作為，市民可以向市四中院申請行政復(fù)議。除此以外，市民也可以向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)。

    文/本報(bào)記者 王斌

    焦點(diǎn)

    鄉(xiāng)級政府是否有權(quán)罰款？

    北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，朝陽區(qū)公開的“鄉(xiāng)政府行政處罰匯總表”，共列了6項(xiàng)處罰權(quán)力事項(xiàng)，涉及物業(yè)、征兵、村民違建、損毀公共設(shè)施、亂堆糞便垃圾和柴草、私搭臨時(shí)建筑物等6類行為的行政處罰?！班l(xiāng)政府”清單中的處罰類型均為“罰款”，除物業(yè)和征兵以外，多屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管支隊(duì)的管轄事務(wù)。處罰具體內(nèi)容不僅有限期整改，還有“處以罰款；造成損失的，并應(yīng)當(dāng)賠償”。

    朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，6項(xiàng)處罰權(quán)力是由鄉(xiāng)政府作為實(shí)施主體的，而有些執(zhí)法行為，鄉(xiāng)一級政府并不具有處罰權(quán)，因此鄉(xiāng)政府需與區(qū)級相關(guān)委辦單位聯(lián)合執(zhí)法。“就像打擊轄區(qū)內(nèi)的非法行醫(yī)，我們每次都是與區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所等單位聯(lián)合執(zhí)法的?！?/p>

    對一些區(qū)級單位和鄉(xiāng)一級處罰內(nèi)容重疊的現(xiàn)象，比如損毀道路等公共設(shè)施、亂扔垃圾等，該負(fù)責(zé)人則回應(yīng)絕不會出現(xiàn)“重復(fù)執(zhí)法”、“一案多罰”的情況，“像對亂倒垃圾、破壞公共設(shè)施一類的違法行為的處罰，依據(jù)的是《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，并且對上級都有報(bào)備。這樣一來，重復(fù)執(zhí)法不太可能”。

    有些罰款為何不明確金額？

    北青報(bào)記者注意到，鄉(xiāng)政府處罰權(quán)力清單雖標(biāo)明了“罰款”，但具體金額卻未列出。朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)城管隊(duì)長董德峰坦言，城管面對違規(guī)行為時(shí)，因罰款數(shù)額方面尚無明文規(guī)定，處罰往往也只能彈性處理，與當(dāng)事人（單位）慢慢“磨”。

    “我們是隸屬鄉(xiāng)政府，直接對鄉(xiāng)里負(fù)責(zé)。區(qū)城管局和我們不是垂直管理，僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。城管分隊(duì)不像安監(jiān)等單位，他們可以直接開處罰單子，我們不具有那樣的強(qiáng)制性。像亂倒或焚燒垃圾一類，我們督促村委會立馬制止，如果發(fā)現(xiàn)是因設(shè)施和人員短缺，那么我們就會幫助村級補(bǔ)齊人員、更換設(shè)備。亂倒垃圾等行為，我們截至目前，只對社會單位進(jìn)行罰款，還沒有對老百姓個(gè)人罰過款?！倍路逭f。

    文/本報(bào)記者 劉旭

    對話

    制約執(zhí)法權(quán)限僅靠公開清單還不夠

    對話人：國家行政學(xué)院教授 竹立家

    北青報(bào)：據(jù)您了解，現(xiàn)在基層部門的執(zhí)法情況規(guī)范嗎？

    竹立家：不可否認(rèn)的是，基層部門的執(zhí)法人員，特別是接觸群眾較多的執(zhí)法人員，隨意處罰、人情處罰、知法犯法、惡意執(zhí)法的情況還是比較嚴(yán)重的。

    北青報(bào)：公開行政處罰權(quán)力清單之后，會不會減少目前的執(zhí)法亂象？

    竹立家：如果部門公開了他們的行政處罰權(quán)力清單，這樣老百姓就知道這些部門有哪些執(zhí)法權(quán)，一定意義上會減少目前執(zhí)法中的隨意現(xiàn)象。如果相關(guān)單位違反或者超越執(zhí)法權(quán)力，百姓可以起訴這些部門的執(zhí)法人員。

    北青報(bào)：誰來認(rèn)定基層政府部門是否違反或者超越了執(zhí)法權(quán)力？

    竹立家：這需要加強(qiáng)對基層部門的監(jiān)督，至于誰來監(jiān)督，應(yīng)該確定一個(gè)這樣的監(jiān)督部門，并且公布舉報(bào)電話，這次區(qū)縣政府部門公開了監(jiān)督電話的做法很好。

    北青報(bào)：您認(rèn)為行政處罰權(quán)力清單能從根本上提高執(zhí)法人員的執(zhí)法意識嗎，比如減少一些執(zhí)法人員與百姓之間的沖突？

    竹立家：如果讓執(zhí)法人員做到依法行政，還是需要用執(zhí)法權(quán)限加以制約，做好輿論監(jiān)督，僅僅公開了行政處罰權(quán)力清單還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

    北青報(bào)：您提到公開清單以后百姓可以起訴執(zhí)法人員，這是否會增加“民告官”的數(shù)量？

    竹立家：可以預(yù)見的是，老百姓知道部門有哪些執(zhí)法權(quán)，遇到執(zhí)法不公的待遇時(shí)，會增加“民告官”的比例。作為建設(shè)法治化政府的標(biāo)志，執(zhí)法人員的執(zhí)法水平規(guī)范了，執(zhí)法部門與百姓之間的沖突也有了合理的疏解渠道，可以更好地促進(jìn)社會和諧。

    文/本報(bào)記者 李天際

    處罰清單

    民政局

    禁止任何單位或者個(gè)人制造、銷售冥票和紙人紙馬等封建迷信殯葬用品。違反本條例第二十四條第一款的規(guī)定，制造、銷售封建迷信殯葬用品的，由民政部門會同工商行政管理部門予以沒收，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

    衛(wèi)計(jì)委

    嚴(yán)禁采用技術(shù)手段對胎兒進(jìn)行性別鑒定。違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由計(jì)劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得一萬元以上的，處違法所得兩倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書。利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的。

    房管局

    廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下儲藏室不得出租供人員居住。違反本規(guī)定的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可處以五千元以上三萬元以下罰款。

    水務(wù)局

    供水單位或者節(jié)水管理部門應(yīng)當(dāng)逐步為以水為原料的生產(chǎn)企業(yè)、人造滑雪場、高爾夫球場、高檔洗浴場所等高耗水單位及年用水量5萬立方米以上的用水戶，安裝用水?dāng)?shù)據(jù)遠(yuǎn)傳設(shè)備。按照規(guī)定安裝用水?dāng)?shù)據(jù)遠(yuǎn)傳設(shè)備的高耗水單位和用水戶，應(yīng)當(dāng)保證設(shè)備正常使用，不得擅自停止使用或者拆除。違反本規(guī)定，高耗水單位和用水戶未保證設(shè)備正常使用，或者擅自停止使用或者拆除設(shè)備的，由節(jié)水管理部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。

    民防局

    對侵占人民防空工程的行為進(jìn)行處罰，侵占人民防空工程的，將由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個(gè)人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

    體育局

    對公共文化體育設(shè)施管理單位開展與公共文化體育設(shè)施功能、用途不相適應(yīng)的服務(wù)活動的行為，由文化行政主管部門、體育行政主管部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得5000元以下的，可以處1萬元以下的罰款；對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

    城管執(zhí)法局

    對隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的行為進(jìn)行處罰為例，如果城市生活垃圾沒有按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點(diǎn)放置，隨意傾倒、拋撒或者堆放，單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，個(gè)人處二百元以下的罰款。

    園林綠化局

    對于“在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物的行為”要“由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下的罰款”。按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十七條，禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。

    人社局

    對用人單位安排懷孕7個(gè)月以上的女職工延長勞動時(shí)間或者安排夜班勞動的行為進(jìn)行處罰，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，按照受侵害的勞動者每人1000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，處以罰款。對用人單位對哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工延長勞動時(shí)間或者安排夜班勞動的行為進(jìn)行處罰，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，按照受侵害的勞動者每人1000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。