新聞背景：“全國兩會(huì)”期間，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民表示，將在2017年正式推出延遲退休具體方案。延遲退休事關(guān)千家萬戶，社會(huì)各方存在不少爭議。那么，延遲退休究竟會(huì)影響到誰，在制度設(shè)計(jì)中又該怎樣將不利因素控制在最小限度？
在人口老齡化趨勢下，我國16-59歲年齡人口自2012年開始下降，同時(shí)60歲及以上人口持續(xù)增加。根據(jù)聯(lián)合國人口司預(yù)測，60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貙?015年的15%增加到2030年的25%。而我國法定退休年齡一直維持在較低的水平，男性為60歲，女干部為55歲，女工人為50歲。宏觀上看，延遲退休年齡有助于增加勞動(dòng)力供給、緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)體系負(fù)擔(dān)和公共財(cái)政壓力，有其必然性。
當(dāng)前對延退的質(zhì)疑主要有以下兩點(diǎn)，一是低工資、低技能勞動(dòng)者利益是否會(huì)受損；二是是否會(huì)擠壓年輕人就業(yè)。
人們對延退敏感，是因?yàn)槭玛P(guān)個(gè)人利益。因此，首先需要搞清楚，如果延遲退休，到底有多少人的利益會(huì)受到影響、會(huì)受到怎樣的影響。所謂的利益體現(xiàn)在工資收入、養(yǎng)老金水平、休閑時(shí)間等方面。模擬表明，當(dāng)勞動(dòng)者工資為社會(huì)平均工資約50%或更低時(shí)，延遲退休會(huì)影響到其利益。從比例上看，大約31%的男性和6%的女性不愿意延遲退休。
由此，可以考慮設(shè)定提前退休年齡和正常退休年齡，延遲退休針對正常退休年齡，同時(shí)允許人們選擇提前退休，以此保障不希望延遲退休的勞動(dòng)者的利益。選擇在提前退休年齡退休的一般是勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的群體，他們退出對社會(huì)的損失不大，但卻有利于對個(gè)人和家庭的利益。另一方面，制度設(shè)計(jì)需要給延遲退休有內(nèi)在激勵(lì)，退休年齡提高則退休后每年應(yīng)能夠領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金，遵循多繳多得的原則。我國目前養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取規(guī)則一定程度上體現(xiàn)了多繳多得，今后若能進(jìn)一步提高個(gè)人賬戶的投資收益率，則多繳多得的好處會(huì)更加明顯。模擬也表明，給予人們選擇的政策并不會(huì)影響到延遲退休的宏觀目標(biāo)。
就上述第二點(diǎn)而言，很多人擔(dān)心延遲退休會(huì)影響年輕人就業(yè)，其實(shí)是建立在工作崗位數(shù)目是固定的、而且不同年齡段勞動(dòng)力是可替代的假設(shè)上，并由此提出所謂“老人不退，新人沒位”的論調(diào)。但這個(gè)假設(shè)是否正確值得深究。從歷史上各國就業(yè)變動(dòng)歷程看，發(fā)展中國家平均退休年齡大幅下降，卻沒有出現(xiàn)相應(yīng)的失業(yè)率的下降；而伴隨著發(fā)達(dá)國家女性就業(yè)率的大幅提升，男性就業(yè)率并沒有下降。而且更多的發(fā)現(xiàn)是，老年人的就業(yè)率和年輕人的就業(yè)率是同步變化的。這說明可能有兩種情況存在：一是這兩類勞動(dòng)力的就業(yè)是相互促進(jìn)的；二是經(jīng)濟(jì)增長是決定性的因素，在經(jīng)濟(jì)不斷增長時(shí)，兩類勞動(dòng)力面對的工作崗位數(shù)量在增加。
有理由推測延遲退休對年輕人就業(yè)的影響并不大因?yàn)椋菏紫?，延遲退休后老年勞動(dòng)力繼續(xù)工作，其收入增加會(huì)帶來更多對日常消費(fèi)品的需求以及對各類服務(wù)的需求，由此可能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。其次，我國老年勞動(dòng)力和年輕勞動(dòng)力之間的替代性并不強(qiáng)，一方面，事實(shí)上，已經(jīng)有為數(shù)不少的企業(yè)采用返聘等方式繼續(xù)雇傭高技能的老年勞動(dòng)力，延遲退休不過是使得這種隱性就業(yè)顯性化，對年輕人的實(shí)際就業(yè)崗位數(shù)量影響沒有那么大。另一方面，隨著新技術(shù)和新的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，新一代勞動(dòng)力更能適應(yīng)新興部門和崗位，老年勞動(dòng)力并不能對其就業(yè)構(gòu)成競爭壓力。
此外，延遲退休通常是漸進(jìn)式的。從各國和地區(qū)實(shí)踐看，將退休年齡延長5歲一般需要經(jīng)歷15—20年，如韓國將退休年齡從60歲延遲到65歲，預(yù)計(jì)花22年，臺(tái)灣預(yù)計(jì)要花15年左右，法國延遲2歲也要花5年時(shí)間。漸進(jìn)式延遲退休每年新增的勞動(dòng)力數(shù)量有限，若我國每3年退休年齡延長1歲，以2017年作為延遲退休第一年為例，當(dāng)年由此新增的勞動(dòng)力大約為250萬，而同時(shí)15—54歲勞動(dòng)力人口會(huì)下降大約730萬。在我國勞動(dòng)力年齡人口總量趨于下降的背景下，延遲退休本身并不會(huì)成為造成勞動(dòng)力市場供需矛盾的主要原因。當(dāng)下存在的大學(xué)生就業(yè)難問題的主要原因，恐怕還在于供需雙方在技能上的不匹配等?！ 鰪?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 封進(jìn)