中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議25日舉行，全會(huì)審議并通過(guò)中共上海市委《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。上?？苿?chuàng)中心建設(shè)正持續(xù)推進(jìn)。

　　新戰(zhàn)略

　　中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正指出，中央要求上海在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面，走在全國(guó)前頭、走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。這是中央綜合分析國(guó)內(nèi)外大勢(shì)、立足我國(guó)發(fā)展全局、根據(jù)上海具體實(shí)際，作出的國(guó)家戰(zhàn)略部署。

　　《意見(jiàn)》是一個(gè)統(tǒng)籌推進(jìn)上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總體性意見(jiàn)，重在明確大的目標(biāo)方向，理清基本思路和重大舉措，聚焦難點(diǎn)推動(dòng)改革創(chuàng)新。在《意見(jiàn)》之外，有關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面還研究一系列配套實(shí)施意見(jiàn)和若干具體行動(dòng)方案，細(xì)化任務(wù)舉措和規(guī)則辦法，確?！兑庖?jiàn)》切實(shí)發(fā)揮效應(yīng)。

　　韓正說(shuō)，上海要建設(shè)的科技創(chuàng)新中心，一要具有全球影響力，二要聚焦科技創(chuàng)新，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，三要充分體現(xiàn)中心城市的集聚輻射功能。

　　《意見(jiàn)》提出“兩步走”規(guī)劃。第一步到2020年前，要形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系；第二步到2030年，要形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，走出一條具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、上海特點(diǎn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路。

　　韓正說(shuō)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，核心要解決體制機(jī)制問(wèn)題，破解影響科技創(chuàng)新及其成果產(chǎn)業(yè)化的制度性障礙。關(guān)鍵要從政府自身改革做起，下決心簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)決改革政府條塊分割、分錢(qián)分物的管理體制?！兑庖?jiàn)》針對(duì)這個(gè)突出問(wèn)題，提出了一系列改革舉措，突出市場(chǎng)配置資源的決定性作用，突破產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的體制機(jī)制障礙。解決人才問(wèn)題，《意見(jiàn)》聚焦引進(jìn)培養(yǎng)、使用評(píng)價(jià)、分配激勵(lì)三個(gè)環(huán)節(jié)，將在國(guó)家各有關(guān)部門(mén)的全力支持之下，出臺(tái)一批先行先試的政策措施，努力擇天下英才而用之。《意見(jiàn)》著力破解制約創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的四個(gè)難題：創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化難、創(chuàng)新企業(yè)融資難、草根創(chuàng)業(yè)難、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是分工協(xié)作的經(jīng)濟(jì)，很多資源、要素、技術(shù)可以通過(guò)市場(chǎng)獲得，但是，關(guān)鍵核心技術(shù)，永遠(yuǎn)買(mǎi)不來(lái)。重大科技創(chuàng)新工程和項(xiàng)目只有前瞻布局，上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)才能贏(yíng)得主動(dòng)。《意見(jiàn)》在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、區(qū)域布局三方面提出了具體任務(wù)。

　　亮點(diǎn)多

　　推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)將成為上海未來(lái)一個(gè)時(shí)期的“重點(diǎn)工作”。上海社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王戰(zhàn)提出，要研究上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)與全球科技創(chuàng)新中心的關(guān)系，讓金融、貿(mào)易、航運(yùn)等中心與科技創(chuàng)新中心的功能定位取得協(xié)同效果。(下轉(zhuǎn)A02版)

　　(上接A01版)上海提出，建設(shè)科創(chuàng)中心要積極融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展。上海打造“第五個(gè)中心”影響深遠(yuǎn)。

　　上海社會(huì)科學(xué)院部門(mén)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫福慶認(rèn)為，上海推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)將是從政府層面到企業(yè)層面等的系統(tǒng)性改革創(chuàng)新，其中企業(yè)更是創(chuàng)新主體，政府改革也是從解決企業(yè)碰到實(shí)際問(wèn)題中來(lái)。

　　分析人士認(rèn)為，需注意在科創(chuàng)中心建設(shè)過(guò)程中，具體企業(yè)“借勢(shì)而為”，預(yù)計(jì)上海市國(guó)資國(guó)企將成為科創(chuàng)中心重要建設(shè)力量，民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等在科創(chuàng)中心建設(shè)中將受益于科技創(chuàng)新體制、機(jī)制完善。《意見(jiàn)》在人才培養(yǎng)上明確提出出臺(tái)一批先行先試的政策措施。上海在人才激勵(lì)等方面的政策有望迎來(lái)改革創(chuàng)新，有利于推進(jìn)科技創(chuàng)新的員工持股、管理層股權(quán)激勵(lì)等將獲政策推動(dòng)。

　　上海在上述方面已有相應(yīng)規(guī)劃。此次會(huì)議要求，要建立市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新型體制機(jī)制，著力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，改革財(cái)政科技資金管理，深化科研院所分類(lèi)改革，健全鼓勵(lì)企業(yè)主體創(chuàng)新投入的制度，強(qiáng)化企業(yè)家在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化中的作用，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。

　　要建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，進(jìn)一步引進(jìn)海外高層次人才，健全國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)政策，改進(jìn)人才居住證積分制度和直接落戶(hù)辦法，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，拓展科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)力度，推進(jìn)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)建設(shè)人才改革試驗(yàn)區(qū)。要營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)科技中介服務(wù)集群化發(fā)展，推動(dòng)科技與金融緊密結(jié)合，支持各類(lèi)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)發(fā)展，建造更多開(kāi)放便捷的眾創(chuàng)空間，強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的法治保障，進(jìn)一步營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。將優(yōu)化重大科技創(chuàng)新布局，加快建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心和若干重大創(chuàng)新功能型平臺(tái)，實(shí)施一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，布局一批重大基礎(chǔ)工程，建設(shè)各具特色的科技創(chuàng)新集聚區(qū)。記者 徐金忠