在經(jīng)歷了一場激烈、漫長的爭奪之后，廣東、天津、福建在這場自貿(mào)園區(qū)爭奪戰(zhàn)中脫穎而出——2014年12月12日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議宣布，上述三省份成為第二批自貿(mào)區(qū)試點。
加上之前的上海，全國形成了4個自貿(mào)區(qū)試點，布局于長三角、珠三角和環(huán)渤海等東部發(fā)達地區(qū)。
“選擇這三個地方已經(jīng)醞釀很久了。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
在國務(wù)院常務(wù)會議宣布這一決策前的12月5日，中共中央政治局進行了第十九次集體學(xué)習(xí)，這次學(xué)習(xí)的主題即為“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”。
給中央政治局上這堂課的講師是商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員李光輝。李光輝是研究自貿(mào)區(qū)問題的主要專家，自貿(mào)區(qū)主要課題《中國自貿(mào)區(qū)可行性研究》，乃至第二批自貿(mào)區(qū)津粵閩三地的規(guī)劃，他都是專家組成員，還擔任組長。
“把自貿(mào)區(qū)問題拿到中央政治局集體學(xué)習(xí)這是從來沒有過的。”李光輝接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說，這意味著推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)是中國現(xiàn)階段最重要的問題之一。“沿邊開放在新一輪改革開放中也非常重要，但這么重要也還沒拿到政治局學(xué)習(xí)的程度。”
“中國已經(jīng)到了高標準加快推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)的歷史時點了。而且，我們也具備了這個條件”。李光輝說，中國必須跟上全球自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的趨勢，形成面向全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，才能不失去主動，繼而在未來規(guī)則制定和世界經(jīng)濟新格局中贏得先機。
自貿(mào)區(qū)的重要性堪比當年被譽為“改革開放試驗田”的經(jīng)濟特區(qū)。國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生對《中國經(jīng)濟周刊》說，這是前35年的“改革開放試驗田”和今后一段時間內(nèi)“改革開放試驗田”的區(qū)別。
那么，與當年的經(jīng)濟特區(qū)相比，如今的自貿(mào)區(qū)有何不同？具體來說，上海、廣東、天津、福建憑借什么優(yōu)勢入選自貿(mào)區(qū)試點？它們先行先試的使命、目標、著力點又是什么？
選擇標準不同——
經(jīng)濟特區(qū)：對接港澳臺，引進外資和技術(shù)；
自貿(mào)區(qū)：南北呼應(yīng)，重在自我轉(zhuǎn)型和升級
30多年前，改革開放的總設(shè)計師鄧小平在南海圈出了深圳、珠海和汕頭，在東海圈出了廈門，成立了4個經(jīng)濟特區(qū)。中國決定在這4個地方實行特殊的政策、進行特別的管理，探索改革開放的道路。這些地方承載著中國改革“試驗田”和對外開放“窗口”的國家使命。經(jīng)濟特區(qū)的建立，也標志著中國改革開放正式開始。
從地緣政治的角度，深圳的對面是香港，珠海的對面是澳門，廈門的對面是臺灣，汕頭是一個例外，它的“對面”是遍布世界各地的海外華人。“當時選擇這4個地方作為特區(qū)，是希望借力港澳臺及海外華人把市場經(jīng)濟引進來。”張燕生接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時分析稱，“為什么沒選上海，也是因為上海不像這4個地方有明確的指向。”
“當時的想法是引進資金和技術(shù)，打開一個窗口，推動國內(nèi)的改革開放。在特定的區(qū)域里引進外資，引進海外華僑投資，然后加工、出口，增加我們國家的外匯收入，再用外匯收入引進一些先進的技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)國家的工業(yè)化。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長林桂軍告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“一開始的提法比較保守，就是吸引海外華僑進入特區(qū)，直至1984年，才正式提出吸引外資。”
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