當(dāng)然，當(dāng)年對深圳、珠海、廈門三地的制度安排，亦是為后來香港、澳門和臺灣的回歸做準(zhǔn)備。
今日自貿(mào)區(qū)的設(shè)立仍然對應(yīng)著港澳臺。在第二批獲批的廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)中，肖金成分析，廣東，是改革開放的前沿，毗鄰香港和澳門，在這里設(shè)立自貿(mào)區(qū)便于和香港、澳門對接；福建的廈門和平潭毗鄰臺灣，廈門有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基礎(chǔ)，近兩年平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)也在規(guī)劃和建設(shè)，對臺的交流合作需要自貿(mào)區(qū)這樣一個(gè)平臺。
“廣東對應(yīng)著港澳，福建對應(yīng)著臺灣，進(jìn)一步的擴(kuò)大開放，或有可能形成一個(gè)大范圍的經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)，包括廣東、福建、臺灣、香港、澳門在內(nèi)。”林桂軍說。
與經(jīng)濟(jì)特區(qū)的布局不同的是，在自貿(mào)區(qū)的布局中，多了上海和天津。
上海并沒有肩負(fù)著像福建那樣的兩岸合作，也沒有肩負(fù)著像廣東那樣的粵港澳合作，“但上海依然是中國的龍頭，當(dāng)然要走在中國的最前頭。”張燕生說。
在肖金成看來，天津?yàn)I海新區(qū)作為國務(wù)院批準(zhǔn)的第二個(gè)新區(qū)，有天津東疆保稅港區(qū)這一基礎(chǔ)條件；同時(shí)，北方也需要一個(gè)自貿(mào)區(qū)來引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下。
在過去的35年里，天津沒有像上海和深圳那樣成為一個(gè)明星區(qū)域，但林桂軍認(rèn)為，天津應(yīng)該成為明星，因?yàn)樗母鞣矫鏃l件都非常優(yōu)越。他看好天津在現(xiàn)代制造業(yè)方面的潛力。“如果我們打造產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展高端的制造業(yè)，天津是一個(gè)比較好的板塊。”
至此，自貿(mào)區(qū)的分布覆蓋了中國的東南沿海、東部沿海以及北部沿海，形成了南北呼應(yīng)的格局。
使命不同——
經(jīng)濟(jì)特區(qū)：“與國際慣例接軌”；
自貿(mào)區(qū)：新常態(tài)下主動應(yīng)對全球化競爭
四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)是在開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段設(shè)立的，當(dāng)時(shí)中國無論是經(jīng)濟(jì)總量還是外貿(mào)總量在全世界都不算領(lǐng)先。1978年，中國GDP排名世界第十；1980年，中國GDP占全世界1.72%，進(jìn)出口總額占全球貿(mào)易的0.93%。
那是四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)起步的基礎(chǔ)。在十一屆三中全會精神的指引下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始先行先試。
彼時(shí)，中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，通過四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以特事特辦的方式突破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架進(jìn)行改革，來嘗試一些與國際相接軌的市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。這是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的主要任務(wù)。
“當(dāng)初的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是處于被動吸納地位的‘與國際慣例接軌’的試驗(yàn)。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育總結(jié)說。
此后，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了多年高速但粗放的增長。如今，那也成為了中國經(jīng)濟(jì)的“舊常態(tài)”。
當(dāng)下的中國早已是世界第一貿(mào)易大國，無論是貿(mào)易總量還是GDP總量在全世界占比都早已突破10%大關(guān)。中國經(jīng)濟(jì)也正式宣布進(jìn)入“新常態(tài)”。
在十八大、十八屆三中全會和四中全會精神的指引下，自由貿(mào)易區(qū)也開始先行先試。
張燕生說，自由貿(mào)易區(qū)所要面對的是“新常態(tài)”下進(jìn)行的新一輪體制創(chuàng)新的先行先試。“新常態(tài)”之下，是高水平的開放、高質(zhì)量的發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)的改革。