梅新育認(rèn)為，今日的自貿(mào)區(qū)是中國(guó)在全球化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中主動(dòng)開(kāi)展的試驗(yàn)。中國(guó)從被動(dòng)逐漸走向主動(dòng)。
目標(biāo)不同——
經(jīng)濟(jì)特區(qū)：對(duì)標(biāo)港澳臺(tái)的小經(jīng)濟(jì)體模式；
自貿(mào)區(qū)：對(duì)標(biāo)美日歐的大國(guó)經(jīng)濟(jì)體模式
據(jù)林桂軍回憶，在當(dāng)年經(jīng)濟(jì)特區(qū)的選擇上，上海的崇明島也曾是候選區(qū)域之一，但在最終公布的結(jié)果中，崇明島不在其中。
在中國(guó)，經(jīng)濟(jì)上真正具有舉足輕重影響的仍是上海。
上世紀(jì)90年代初，站在黃浦江邊的鄧小平不無(wú)遺憾地表示，設(shè)立第一批特區(qū)的時(shí)候沒(méi)有考慮上海是一個(gè)失誤。
“因?yàn)椴还芨郯呐_(tái)也好，海外僑胞也好，引進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是小經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們也學(xué)到了一個(gè)小經(jīng)濟(jì)體的開(kāi)放模式。”張燕生認(rèn)為，如果把上海列為第一輪改革開(kāi)放的試點(diǎn)，結(jié)果也許會(huì)不一樣。作為最具有國(guó)際化形象的上海，“它對(duì)標(biāo)(即對(duì)比標(biāo)桿找差距)的可能是美日歐，那將是大國(guó)經(jīng)濟(jì)體模式而非小經(jīng)濟(jì)體模式。”
張燕生所指的當(dāng)年經(jīng)濟(jì)特區(qū)引進(jìn)的小經(jīng)濟(jì)體模式的一個(gè)典型形式即是“三來(lái)一補(bǔ)”的貿(mào)易形式，來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易。但這種加工貿(mào)易形式在后來(lái)顯現(xiàn)出越來(lái)越多的問(wèn)題，例如，企業(yè)主要依靠“出口退稅補(bǔ)貼”而非外銷(xiāo)利潤(rùn)的獲??；企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新、自主品牌和“本地化”、“國(guó)產(chǎn)化”的動(dòng)力；資源消耗和對(duì)環(huán)境的破壞嚴(yán)重。
“這一點(diǎn)鄧小平在后期已經(jīng)意識(shí)到了。”張燕生說(shuō)，“這種小經(jīng)濟(jì)體模式對(duì)過(guò)去改革開(kāi)放帶來(lái)的一些負(fù)面影響，至今仍然解決得不太好。”
30多年后，新一輪更高水平的改革開(kāi)放從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)始。
這個(gè)時(shí)候的背景是，經(jīng)過(guò)前一輪的改革開(kāi)放，中國(guó)已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)、推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以全方位開(kāi)放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。
“上海對(duì)標(biāo)的應(yīng)該是像美國(guó)、歐洲這樣世界上最開(kāi)放、最發(fā)達(dá)的國(guó)家，而絕非港澳臺(tái)，是以更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范為基礎(chǔ)的大國(guó)開(kāi)放模式。”張燕生表示，中國(guó)需要的是能應(yīng)對(duì)美國(guó)推動(dòng)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)的大國(guó)開(kāi)放戰(zhàn)略，中國(guó)有被邊緣化的危險(xiǎn)。“中國(guó)要想不被邊緣化怎么辦？只能把TPP所謂的美國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，例如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)業(yè)的全面開(kāi)放等等這些美國(guó)要邊緣化中國(guó)的新規(guī)則，變成倒逼我們新一輪改革的動(dòng)力，這是國(guó)家層面的戰(zhàn)略考慮。”
從國(guó)家戰(zhàn)略上看，張燕生認(rèn)為，未來(lái)的自貿(mào)園區(qū)，在制度上、發(fā)展程度上以及創(chuàng)新能力上將與美國(guó)、日本和歐洲越來(lái)越接近，而不是與香港那樣的自由港越來(lái)越接近。
這意味著將要掀起新一輪的改革運(yùn)動(dòng)，“怎么能夠把中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作成像美國(guó)一樣規(guī)范，由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這是上海、天津等自貿(mào)園區(qū)試點(diǎn)的使命。”張燕生說(shuō)。
著力點(diǎn)不同——
“經(jīng)濟(jì)特區(qū)的誘餌是政策優(yōu)惠，自貿(mào)區(qū)的誘餌則是消除政策壁壘”