近日，財(cái)政部開(kāi)始對(duì)《地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）征求意見(jiàn)，準(zhǔn)備在清理甄別報(bào)全國(guó)人大批準(zhǔn)后，把存量地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理。
原《預(yù)算法》規(guī)定，“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。不過(guò)，地方政府出于發(fā)展需要，采取多種方式融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務(wù)。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾表示，需對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施分類(lèi)管理和規(guī)?？刂疲尩胤秸膫鶆?wù)分類(lèi)納入預(yù)算管理，接受地方人大監(jiān)督，還要接受上級(jí)行政和上級(jí)立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，解決怎么管的問(wèn)題；厘清政府和企業(yè)的責(zé)任，解決怎么還的問(wèn)題。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者在《辦法》全文中看到，債務(wù)預(yù)算編制將分為“準(zhǔn)備”、“一上”、“一下”、“二上”和“二下”五個(gè)步驟。
地方債全面入列預(yù)算編制
《辦法》對(duì)地方政府的存量債務(wù)、新增債務(wù)和在建項(xiàng)目債務(wù)如何納入預(yù)算管理，分別作出明確規(guī)定。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康(微博)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，政府舉債是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍現(xiàn)象，與現(xiàn)代國(guó)家治理的機(jī)制建設(shè)和能力提升具有內(nèi)在關(guān)系。“我們要規(guī)范‘前門(mén)’，允許地方政府在人大和全社會(huì)的多重監(jiān)督下陽(yáng)光化地適度舉債，有利于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)和今后的可持續(xù)發(fā)展。”
新《預(yù)算法》也為地方政府債務(wù)“修明渠、堵暗道”鋪墊了法律基礎(chǔ)。
而在具體執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)政部目前正在征求意見(jiàn)的《辦法》要求，截至2014年12月31日的存量地方政府性債務(wù)，在清理甄別報(bào)全國(guó)人大批準(zhǔn)后將納入預(yù)算管理。其中，一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理。
《辦法》明確，將存量債務(wù)當(dāng)年的還本付息、存量債務(wù)資金安排的項(xiàng)目支出列入債務(wù)支出預(yù)算，存量債務(wù)中未支出的資金列入債務(wù)收入預(yù)算中的“債務(wù)結(jié)余”科目。
至于新增債務(wù)納入預(yù)算編制部分，為了提高地方政府預(yù)算編制的完整性，《辦法》要求財(cái)政部應(yīng)于2015年及以后年度的9月30日之前提前下達(dá)下年度部分債務(wù)限額，縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)也應(yīng)該提前下達(dá)下年度債務(wù)限額。
全面限額管理的另一大塊內(nèi)容是在建項(xiàng)目債務(wù)，《辦法》給出的界定為2014年9月21日前，經(jīng)相關(guān)投資主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定完成審批，核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目。
預(yù)算編制分“五步走”
在多級(jí)財(cái)政體系下，新舊地方債如何順利地全口徑納入預(yù)算管理？
按照《辦法》要求，地方債編制預(yù)算的層級(jí)包括省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)三個(gè)級(jí)次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得舉借政府債務(wù)，其債務(wù)存量納入縣級(jí)預(yù)算統(tǒng)一管理。
《辦法》還要求，地方政府債務(wù)實(shí)行財(cái)政歸口管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織將本級(jí)政府債務(wù)的舉借、使用和償還納入預(yù)算，實(shí)現(xiàn)對(duì)債務(wù)收支的全過(guò)程管理。
記者發(fā)現(xiàn)，債務(wù)預(yù)算編制將分為“準(zhǔn)備”、“一上”、“一下”、“二上”和“二下”五個(gè)步驟。