在準(zhǔn)備階段，根據(jù)三年期公益性資本項目建設(shè)及投融資計劃，下一年度確需舉借政府債務(wù)的部門及單位，應(yīng)提前做好項目可研、立項審批、投資及償債計劃等相關(guān)工作并報政府批準(zhǔn)。
第二個階段為“一上”，主管部門對部門本級和所屬單位的債務(wù)預(yù)算建議計劃審核匯總后，在規(guī)定時間內(nèi)報送財政部門。
第三個階段中，財政部門對各部門上報的債務(wù)預(yù)算建議進(jìn)行審核匯總，并經(jīng)過一些環(huán)節(jié)后，確定下達(dá)有關(guān)部門一般債務(wù)和專項債務(wù)預(yù)算收支控制數(shù)，此為“一下”。
在“二上”中，各部門就債務(wù)預(yù)算控制數(shù)進(jìn)行分解細(xì)化，并落實(shí)到所屬單位和具體項目，匯總形成部門債務(wù)預(yù)算隨部門預(yù)算草案上報財政部門審核匯總。
財政部門則將上年結(jié)轉(zhuǎn)債務(wù)資金及支出安排、以前年度債務(wù)下年還本付息支出等內(nèi)容編入本級政府預(yù)算草案。值得注意的是，《辦法》規(guī)定，在財政部門獲得上級財政下達(dá)國務(wù)院債務(wù)限額后，才可將下年度政府債務(wù)及相應(yīng)支出編入預(yù)算草案。
最后一個步驟“二下”，是財政部門將本級政府預(yù)算草案報本級人大審議。
財稅專家李文海評論說，這一系列步驟體現(xiàn)出現(xiàn)代財政制度中應(yīng)有的債務(wù)風(fēng)險監(jiān)管、防范、化解的制度體系和機(jī)制，舉債主體受到財政部門和人大的監(jiān)督，有利于充分發(fā)揮公共債務(wù)的積極作用，將負(fù)面作用控制在最低，將風(fēng)險控制在可承受范圍內(nèi)。