昨天下午，為期兩天的中共北京市委十一屆八次全會閉幕。全會深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，審議通過了《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)和《中國共產黨北京市第十一屆委員會第八次全體會議決議》。市委書記郭金龍就《建議(審議稿)》中10個重點問題作說明并講話。市委副書記、市長王安順，市人大常委會主任杜德印，市政協(xié)主席吉林出席。

　　全會提出了“十三五”時期北京經濟社會發(fā)展的目標要求：疏解非首都功能取得明顯成效，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強。經濟保持中高速增長，到2020年地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，形成“高精尖”經濟結構，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。人民生活水平和質量普遍提高，基本公共服務均等化程度進一步提高，困難群眾基本生活得到有效保障。市民素質和城市文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質量顯著提升。各方面體制機制更加完善，城市治理各領域基礎性制度體系基本形成。

　　郭金龍強調，實現(xiàn)“十三五”時期的目標任務，必須進一步深化對北京發(fā)展階段性特征的認識，下大力氣破解制約發(fā)展的重點難點問題。

　　一是有序疏解非首都功能，著力優(yōu)化提升首都核心功能。有序疏解非首都功能，是治理北京“大城市病”的基礎工作。既要有時不我待的緊迫感，確保年年有新舉措、新進展，激發(fā)全社會支持參與的熱情，形成推動工作的強大合力；又要有足夠的歷史耐心，充分認識疏解非首都功能的復雜性、艱巨性，把各方面工作做深做細，做到有序有效疏解、保持社會穩(wěn)定。疏解非首都功能，最終要落實到優(yōu)化提升首都核心功能上。

　　二是轉變經濟發(fā)展方式，著力提高經濟發(fā)展的質量效益。要把保持經濟中高速增長的目標與轉方式、調結構的要求緊密結合起來，進一步釋放新需求，創(chuàng)造新供給，不斷激發(fā)經濟增長的潛力。特別是要抓住服務業(yè)對外開放綜合試點的機遇，促進符合首都城市功能定位要求的新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。轉變經濟發(fā)展方式，關鍵是要發(fā)揮好北京的比較優(yōu)勢，特別是科技和文化的優(yōu)勢，著力建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和全國文化中心，率先形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式。

　　三是轉變城市發(fā)展方式，著力提升城市發(fā)展品質。要在城市環(huán)境、基礎設施、公共服務、社會安全、經濟發(fā)展、生活舒適度、社會文明度等多個方面同時用力。抓緊完成城市總體規(guī)劃修改工作，形成更加合理的城市空間形態(tài)；深化城市管理體制改革，深入推進“平安北京”建設，用法治來維護良好的城市秩序。

　　四是補齊發(fā)展短板，著力解決不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題。補短板要和惠民生結合起來，著力推進基本公共服務均等化。在繼續(xù)著力解決關系人民群眾切身利益的就學、就醫(yī)、住房等方面問題的同時，針對特定人群面臨的特定困難，想方設法幫助他們解決實際問題，在補齊短板中增進民生福祉，增強發(fā)展后勁。當前社會最關注的是環(huán)境和交通問題。要深入研究，抓緊開展一些專項治理行動，適時推出一批管用有效的舉措，力爭早日見到成效。

　　針對“十三五”時期需要著力破解的重點和難點問題，郭金龍指出，發(fā)展出題目，改革做文章。落實五大發(fā)展理念，解決好發(fā)展中的矛盾問題，最終還是要靠全面深化改革。特別是要針對經濟社會發(fā)展和城市治理中的難題，深入分析其背后的體制機制原因，結合實際、因地制宜，以改革的精神和創(chuàng)新的辦法，拿出切實可行的解決方案。

　　市委常委葉青純、李士祥、陳剛、李偉、姜志剛、茍仲文、潘良時、張工、戴均良、張延昆以及市委委員、市委候補委員出席會議。

　　說明1經濟保持中高速增長

　　2020年居民收入比2010年翻一番

　　郭金龍介紹，率先全面建成小康社會，必須保持一定的經濟增長速度。在多年優(yōu)化調整的基礎上，北京經濟加快轉變。構建“高精尖”經濟結構，將進一步釋放出新的發(fā)展活力。

　　“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略，部署籌辦2022年北京冬奧會，推動京津冀全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設等都將為北京發(fā)展帶來新的機遇。

　　“‘十三五’時期，經濟發(fā)展面臨特定任務、特定要求，我們也完全有條件保持經濟中高速增長。”郭金龍表示，要在提高發(fā)展質量和效益中實現(xiàn)經濟增長，確保到2020年地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。

　　說明2全國科技創(chuàng)新中心建設

　　建成具有全球影響力科技創(chuàng)新中心

　　郭金龍表示，要充分發(fā)揮中關村示范區(qū)的引領支撐和輻射帶動作用，在發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用方面實施更有針對性的支持政策，在激發(fā)人才創(chuàng)新活力方面實施更加有力的改革舉措，在推動央地、高校院所、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和深化軍民融合創(chuàng)新方面建立更加高效的運行機制，圍繞城市可持續(xù)發(fā)展和重大民生需求，實施關鍵技術重點攻關，在重大創(chuàng)新領域形成代表國家水平的科技創(chuàng)新新實力。要積極推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

　　說明3全國文化中心建設

　　實施歷史文化名城整體保護

　　郭金龍介紹，北京作為全國文化中心，文化發(fā)展具有風向標和引領作用。要推動全國文化中心與全國政治中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心有機融合，履行好新時期首都職責。

　　要讓北京豐富的先進文化資源活起來、動起來，走進群眾的生活里，融入群眾的思想中。要實施歷史文化名城整體保護，統(tǒng)籌推動北部長城文化帶、東部運河文化帶、西部歷史文化帶建設。

　　說明4建設市行政副中心

　　2017年市屬行政事業(yè)單位遷入通州

　　郭金龍認為，在通州建設市行政副中心是有序疏解非首都功能、落實首都城市戰(zhàn)略定位、融入京津冀協(xié)同發(fā)展的標志性工作。要從京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景來統(tǒng)籌謀劃，堅持高起點規(guī)劃、高水平建設市行政副中心，按照交通便捷、生態(tài)宜居的要求，把基礎設施、水生態(tài)廊道和大尺度生態(tài)空間擺在優(yōu)先位置，加快配置教育、醫(yī)療、文化、公園綠地等公共服務設施，健全互聯(lián)互通的交通系統(tǒng)，努力創(chuàng)造出更加優(yōu)越的就業(yè)生活環(huán)境，展示國際一流的和諧宜居之都新形象，發(fā)揮出對疏解功能的示范帶動作用。

　　郭金龍要求，要按照2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入取得實質性進展的要求，科學規(guī)劃，倒排工期，建設好增量，調整好存量，探索積累經驗。

　　說明5人口規(guī)模調控

　　穩(wěn)妥推進在京穩(wěn)定就業(yè)常住人口落戶

　　“人口無序過快增長，是北京‘大城市病’的重要原因，嚴重影響了首都核心功能的發(fā)揮。”郭金龍表示，人口規(guī)模調控的重點難點在中心城區(qū)。必須堅持“疏”“堵”并重，以調控目標倒逼非首都功能疏解，倒逼結構調整和發(fā)展方式轉變，倒逼環(huán)境治理和服務管理水平提升。要更加重視綜合運用經濟、法律、行政等手段，確保實現(xiàn)人口調控目標要求。同時，又要不斷優(yōu)化人口結構和布局，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，穩(wěn)妥推進在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。

　　說明6緩解交通擁堵

　　交通擁堵納入部門和政府考核

　　郭金龍介紹，“十三五”時期，必須打好緩解交通擁堵這場硬仗。要在完善治理交通擁堵總體方案基礎上，分階段推出重大治理舉措，分年度實施交通擁堵治理專項行動計劃。

　　要研究利用經濟手段降低機動車使用強度，實施更有力度的差別化停車收費政策，綜合運用科技、法律和必要的行政手段提高交通綜合管理水平。要將緩解交通擁堵納入相關部門和各區(qū)政府的督查和績效考核內容，打通城市微循環(huán)道路和斷頭路，加快完成中心城區(qū)擁堵節(jié)點改造，推進軌道交通建設，促進地面地下交通線路有效銜接和便捷換乘，有效緩解交通擁堵。

　　說明7水環(huán)境治理

　　2020年實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全處理

　　郭金龍指出，要嚴格落實國家《水污染防治行動計劃》，嚴格遵循以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的發(fā)展原則，確保水環(huán)境質量實現(xiàn)顯著改善。要在治理上狠下功夫，到2020年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全處理，基本消除建成區(qū)河道黑臭水體，努力實現(xiàn)重點區(qū)域河湖水質達到三類水標準。要在水源涵養(yǎng)上加大力度，大力建設“海綿城市”，加強河道系統(tǒng)整治，研究部分修復中心城水系。“江水進京”后，要繼續(xù)做好節(jié)約用水、提高用水效率工作，同時積極研究“海水淡化”進京等舉措。

　　說明8服務業(yè)擴大開放綜合試點

　　建立國際化服務業(yè)促進體系

　　郭金龍介紹，要積極推進服務業(yè)擴大開放各項先行先試改革，在優(yōu)化社會信用環(huán)境、改革市場監(jiān)管模式、創(chuàng)新高端人才聚集機制、提高通關便利化水平等配套體系上下功夫，建立國際化、法制化、透明化的服務業(yè)促進體系，提高以開放促改革、促發(fā)展的水平。

　　說明9養(yǎng)老服務體系建設

　　探索專業(yè)化運營社會養(yǎng)老服務

　　“‘十三五’時期是應對人口老齡化的重要窗口期。必須抓住這關鍵五年，積極應對人口老齡化?！惫瘕埥榻B，本市要建立起以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、社會保障為支撐的養(yǎng)老服務體系。要切實增加養(yǎng)老服務供給，加大政府購買服務和項目扶持力度，鼓勵和支持非營利組織、企業(yè)和個人參與居家養(yǎng)老服務，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合，探索形成專業(yè)化運營的社會養(yǎng)老服務新模式。

　　說明10北京冬奧會籌備

　　以冬奧籌備推動“十三五”

　　郭金龍表示，要全面貫徹落實“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”要求，把冬奧籌備融入“十三五”，以冬奧籌備助推“十三五”，認真抓好重點設施、重點項目建設，推動生態(tài)環(huán)境建設、城市管理水平和社會文明程度提升，深化體育國際合作和交流，努力辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。