2020年北京人口規(guī)模將調(diào)控在2300萬以下。今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、北京市市長王安順表示將盡最大努力去完成這項(xiàng)重要任務(wù)。
全國人大代表、北京市委常委、常務(wù)副市長李士祥表示，北京正加緊研究居住證政策，預(yù)計(jì)年內(nèi)將會(huì)出臺(tái)，積分落戶也正在研究。
剛剛結(jié)項(xiàng)的北京社科院市情調(diào)查研究中心承接的《2020北京社會(huì)結(jié)構(gòu)趨勢(shì)研究》課題建議，積分落戶應(yīng)向郊區(qū)傾斜，同時(shí)設(shè)置“減分項(xiàng)目”，如有違法犯罪等情況，本人應(yīng)永久不予落戶。
問題核心區(qū)人口密度仍在增長
課題主持專家李曉壯博士在接受法晚記者采訪時(shí)說，進(jìn)入新世紀(jì)以來，北京人口規(guī)模結(jié)構(gòu)中戶籍人口增長穩(wěn)定，外來人口集聚膨脹，已達(dá)歷史最高峰，且超過城市承載力。
《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、十八屆三中全會(huì)、“戶籍新政”以及中央、北京2015年《政府工作報(bào)告》，都對(duì)“特大城市要合理控制人口規(guī)?！弊龀鼍唧w要求。
北京作為特大城市，在人口調(diào)控方面將有更多措施出臺(tái)，人口“管控”將進(jìn)一步強(qiáng)化。
李曉壯說，從居住密度和工作密度來看，目前北京人口空間結(jié)構(gòu)都嚴(yán)重失衡。
盡管近年北京人口由城市中心區(qū)向郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)分散趨勢(shì)明顯，但面積僅為92.39平方公里的首都功能核心區(qū)，由于集中了全市最好的政治資源(中央及北京政府所在地)、經(jīng)濟(jì)資源(金融街等)、社會(huì)資源(醫(yī)療、教育等)和文化資源(博物館、文化館、藝術(shù)館等)，吸納了大量人口就業(yè)。
首都功能核心區(qū)的居住密度，尤其是工作密度繼續(xù)增長的壓力仍極大。
李曉壯說，北京目前仍存在人口多，人才少，就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，人才資源分布不均衡等凸出問題。
目前，批發(fā)與零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員三成多，但創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值占第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值僅二成五，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，就業(yè)質(zhì)量不高。
同時(shí)，由于人才資源多集中在中心城區(qū)，一些遠(yuǎn)郊區(qū)縣人才流失嚴(yán)重，成為制約其發(fā)展的瓶頸。
北京人口結(jié)構(gòu)變遷五階段
1949～1960年：人口增長快速階段
國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，城市對(duì)勞動(dòng)力需求大增，由“鄉(xiāng)─城”的遷徙十分活躍，形成建國以來北京第一次規(guī)模宏大的人口遷移流。1961～1976年：
人口增長波動(dòng)階段
出現(xiàn)第二次大規(guī)模人口遷移，但表現(xiàn)為“離城返鄉(xiāng)”的“逆城鎮(zhèn)化”態(tài)勢(shì)，人口總體增長較為緩慢，但人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)劇烈。1977～1994年：
人口平穩(wěn)增長階段
人口增長主要來自戶籍人口增量。人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)宏觀主題是由“政治模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢吣Ｊ健焙汀敖?jīng)濟(jì)模式”的聯(lián)合體。1995～2000年：
人口震蕩增長階段
人口增長主要來自常住外來人口增量?！侗本┦型獾貋砭﹦?wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》出臺(tái)，但政策效果難以阻止“經(jīng)濟(jì)模式”引力，人口大流動(dòng)、大遷移時(shí)代來臨。
2001～現(xiàn)在：
人口膨脹增長階段
“經(jīng)濟(jì)模式”繼續(xù)強(qiáng)化人口流動(dòng)與遷移，常住外來人口已成為北京人口重要組成部分。
北京常住人口分布圖
城市功能拓展區(qū)：朝陽、豐臺(tái)、石景山、海淀1055萬人，占49%
城市發(fā)展新區(qū)：房山、通州、順義、昌平、大興684.9萬人，占31.8%
生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)：懷柔、平谷、門頭溝、密云、延慶190.4萬人，占8.9%
首都功能核心區(qū)：東城、西城221.3萬人，占10.3%
總數(shù)：2014年末，北京常住人口2151.6萬人
課題建議設(shè)減分項(xiàng)違法者永不落戶
李曉壯表示，可制定居住證制度和積分落戶政策的中長期規(guī)劃，科學(xué)安排每年的落戶指標(biāo)。
如果按照到2020年北京市人口控制在2300萬以內(nèi)計(jì)算，6年增加的常住人口數(shù)量應(yīng)在150萬左右，平均每年大約新增常住人口25萬左右，去掉一定比例的新增戶籍人口和集體戶，每年能夠獲得積分落戶的約在5萬-8萬。
此外，除了列出可加積分的項(xiàng)目外，還要設(shè)減分項(xiàng)目。如有違法犯罪行為、違反計(jì)劃生育政策或個(gè)人誠信出現(xiàn)問題等情況，應(yīng)減掉一定分值，甚至有上述不良記錄者永久不予落戶。
人才落戶應(yīng)向遠(yuǎn)郊區(qū)縣傾斜
隨著積分落戶工作的推進(jìn)，一定要根據(jù)落戶區(qū)縣的城市承載力制定相應(yīng)配套方案，適時(shí)調(diào)整。
李曉壯說，通州是62個(gè)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)之一，具備政策和基礎(chǔ)條件。
一旦推開實(shí)施，不同區(qū)域落戶的積分制度設(shè)計(jì)應(yīng)有所區(qū)別，不能各區(qū)縣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。人才落戶應(yīng)向人才急需度更高的遠(yuǎn)郊區(qū)縣傾斜，人口密度本就超負(fù)荷的首都功能核心區(qū)再新增落戶顯然不合時(shí)宜。
在積分落戶實(shí)施過程中應(yīng)適當(dāng)考慮服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)緊缺型人才，如果哪個(gè)區(qū)縣給予了落戶，可以考慮簽訂服務(wù)協(xié)議，雙方約定服務(wù)年限，避免人才過快流失。
在運(yùn)行居住證制度和積分落戶政策過程中，加強(qiáng)定期調(diào)查研究必不可少，以便適時(shí)完善政策，使政策達(dá)到最佳效果。