為響應(yīng)財(cái)政部“62號(hào)文”的號(hào)召，近期各地政府陸續(xù)出臺(tái)政策文件及相關(guān)通知，對(duì)區(qū)域稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行統(tǒng)一的清理和規(guī)范，其清理力度不可謂不大。盡管部分區(qū)域出現(xiàn)了稅收優(yōu)惠政策收緊過程中的具體操作上問題，曾經(jīng)部分受益行業(yè)也因不少納稅政策的變化產(chǎn)生分歧，但不得不說，一場(chǎng)全國(guó)范圍的稅收優(yōu)惠政策清理整頓運(yùn)動(dòng)正在大面積展開。
從此次稅收優(yōu)惠政策清理的初衷來看，正是緣于過分混亂的地方稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)，導(dǎo)致區(qū)域間不合理、不公平的競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)了解，有些地方甚至只能人為制造“稅收政策洼地”來吸引其他地區(qū)的企業(yè)資源，而企業(yè)也可能通過不同地區(qū)的稅收政策差異對(duì)比而選擇進(jìn)駐城市，部分甚至以注冊(cè)分公司等形式來進(jìn)行獲取稅收政策的“套利空間”。
比如，不少三四線城市為吸引PE/VC企業(yè)的進(jìn)駐來推動(dòng)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)發(fā)展、強(qiáng)化城市競(jìng)爭(zhēng)力，各地出于招商引資目的，出臺(tái)多種財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，涵括個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅和增值稅的征收，并由同級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金予以扶持、一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)立助資、辦公用房租房補(bǔ)貼等。但后續(xù)為留住這部分資源，地方政府不得不依賴這類“稅收優(yōu)惠”而不斷加碼，造成企業(yè)項(xiàng)目雖然落地但成效不大，地方財(cái)政也遭遇較大壓力。
如今這種不恰當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式正在因這場(chǎng)稅收優(yōu)惠政策的全面清理而逐漸宣告失去“市場(chǎng)”，過分依賴稅收優(yōu)惠來吸納優(yōu)質(zhì)資源的粗放模式也必須成為過去時(shí)。不過此時(shí)，擺在地方面前的一道難題是，如果失去了“稅收紅利”這一利器，那將采取何種方式來強(qiáng)化城市吸引力，真正做到市場(chǎng)環(huán)境的改善來吸納優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，從而強(qiáng)化城市的競(jìng)爭(zhēng)能力。
從成本角度而言，稅收優(yōu)惠無非給企業(yè)造成一種“降低企業(yè)成本”的印象，而稅收工具對(duì)政府而言操作簡(jiǎn)單、直接，但同時(shí)也會(huì)引致一些非優(yōu)質(zhì)的資源集聚。增加城市吸引力、降低企業(yè)成本，實(shí)際上還可以通過強(qiáng)化城市公共服務(wù)、提升城市軟環(huán)境等方式來實(shí)現(xiàn)。比如在深圳前海，金融法律服務(wù)及體系的完善日益得到重視，深港法律領(lǐng)域的合作也日益密切。不少企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，完善的法律法規(guī)環(huán)境實(shí)際意味著糾紛成本的降低、訴訟通道的通暢，這在一定程度上也會(huì)吸引企業(yè)進(jìn)駐。
與此同時(shí)，政府公共服務(wù)對(duì)企業(yè)而言也同樣重要。如果地方一味強(qiáng)調(diào)降低初期進(jìn)駐成本來吸引投資，而無法提供高效的政府管理，企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展業(yè)務(wù)將會(huì)面臨各種程序上的處理難題，商務(wù)層面的公共服務(wù)如果沒有配套跟進(jìn)，即便初始有優(yōu)惠的稅收或土地政策，從長(zhǎng)期而言對(duì)企業(yè)發(fā)展也不是有利，同樣也會(huì)加大企業(yè)自身的運(yùn)營(yíng)成本。
此外，當(dāng)前的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)也正在逐漸步入“新常態(tài)”，過去僅依靠稅收優(yōu)惠而形成城市差異競(jìng)爭(zhēng)的方法開始失靈，而各個(gè)區(qū)域內(nèi)的城市間合作和融合也正在逐步加強(qiáng)，地方需要利用區(qū)域化一體化的城市戰(zhàn)略，立足自身城市定位和特色發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)，形成差異化的競(jìng)爭(zhēng)格局，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有城市經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。目前京津冀一體化、粵港澳自貿(mào)區(qū)、一帶一路等區(qū)域一體化的發(fā)展戰(zhàn)略正在逐漸成為城市發(fā)展思想主流，城市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)也將告別“條塊分割”的發(fā)展階段，地方政府的城市發(fā)展思路也需要“全面升級(jí)”。從長(zhǎng)期看，這種思路的轉(zhuǎn)變，最終將令城市發(fā)展受益。