國土資源部規(guī)劃司投資管理處處長孫曉莉，利用負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目土地預(yù)審的職務(wù)便利，先后為3家企業(yè)謀利并收受歐元、美元、卡地亞手表等財(cái)物。
日前，西城法院一審以受賄罪判處其有期徒刑10年。
記者上午獲悉，孫曉莉已向二中院提起上訴，目前該案正在審理中。
來自西城檢察院的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在行政審批環(huán)節(jié)的貪腐案中，犯罪嫌疑人超八成是單位“一把手”。
典型案件
掌管土地預(yù)審 女處長受賄33萬
52歲的孫曉莉(女)大學(xué)文化，2006年起先后擔(dān)任國土資源部規(guī)劃司土地計(jì)劃處調(diào)研員、投資管理處調(diào)研員。
2010年11月孫被任命為投資管理處處長，主要職責(zé)是：參與國家審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目土地利用相關(guān)前期工作、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審等。其因涉嫌受賄罪于2013年9月3日被羈押。
法院一審查明，2008至2011年間，孫曉莉在擔(dān)任國土資源部規(guī)劃司投資管理處調(diào)研員、處長期間，利用職務(wù)便利為山東讓古戎投資控股集團(tuán)有限公司、中地寶聯(lián)(北京)建設(shè)工程有限公司、黑河市熱電廠三單位謀取利益，先后收受卡地亞牌手表、歐元、美元、人民幣等錢物，共計(jì)折合人民幣33萬余元，構(gòu)成受賄罪。
第1筆：收卡地亞表及歐元美元
孫曉莉供述，2007年，山東讓古戎投資控股集團(tuán)有限公司董事長楊某通過山東省發(fā)改委某人認(rèn)識(shí)了她，并找她做黃河大橋項(xiàng)目的土地預(yù)審延期。
2008年，楊向她表示希望盡快辦完土地預(yù)審延期，盡快完成項(xiàng)目核準(zhǔn)，她答復(fù)按照正常程序會(huì)加快辦理。楊臨走時(shí)送給她一個(gè)小禮品，后她發(fā)現(xiàn)是一塊卡地亞女士手表。
2009年上半年，因黃河大橋項(xiàng)目沒有取得發(fā)改委的核準(zhǔn)，需要再進(jìn)行一次土地預(yù)審延期，她又通過發(fā)改委相關(guān)人員，再次給黃河大橋項(xiàng)目辦理了一次土地預(yù)審延期。
得知孫曉莉要出國，楊某到北京催促預(yù)審延期事宜，臨走時(shí)將一個(gè)信封放進(jìn)她辦公桌的抽屜里。后來她數(shù)了一下，是1萬歐元。
2011年下半年，楊某和孫曉莉電話聊天中得知她要去德國，就來到北京她所居住的小區(qū)，將一個(gè)信封放在她車的后座上，稱對(duì)前兩次辦理土地預(yù)審延期表示感謝，她發(fā)現(xiàn)是5000美元。
2012年年底，她得知山東省某官員被中紀(jì)委調(diào)查，因楊某和該人關(guān)系較近，她擔(dān)心受到牽連，便將5000美元和手表還給了楊某。
第2筆：收鐵路項(xiàng)目相關(guān)企業(yè)10萬
法院查明，2009年，孫曉莉在擔(dān)任國土資源部規(guī)劃司投資管理處處長期間，利用負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目土地預(yù)審的職務(wù)便利，為中地寶聯(lián)(北京)建設(shè)工程有限公司謀取利益，先后收受該公司董事長董某給予的10萬元。
董某的證言顯示，2009年他所在公司受鐵道部下屬幾個(gè)項(xiàng)目公司的委托，承擔(dān)了新建合肥至福州鐵路(閩、贛)段等建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審前期咨詢工作。為了能夠加快土地預(yù)審的進(jìn)度，他曾開車到孫曉莉所住小區(qū)附近，在車上將10萬元給了她。
檢方出具的證據(jù)顯示，國土資源部批復(fù)了這些項(xiàng)目的土地預(yù)審，孫曉莉均是這些項(xiàng)目的處室核稿人。
第3筆：批復(fù)熱電廠建設(shè)用地收5萬
法院審理查明，2012年，孫曉莉?yàn)楹诤邮袩犭姀S謀取利益，收受該廠副廠長馬某給予的5萬元。
馬某證言顯示，他作為黑河市熱電廠全資投資的海瀾熱電廠項(xiàng)目前期負(fù)責(zé)人到國土部業(yè)務(wù)大廳辦理申報(bào)手續(xù)，由于心情比較急迫，通過大廳業(yè)務(wù)員找到了孫曉莉的辦公室，向?qū)O曉莉表達(dá)了希望能夠加快審批的意愿。
臨走的時(shí)候，他拿出一個(gè)裝有5萬元現(xiàn)金的黑色塑料袋，對(duì)孫曉莉說是一點(diǎn)小紀(jì)念品，便放在她辦公桌上離開了。
檢方出具證據(jù)顯示，國土資源部批復(fù)了海瀾熱電有限責(zé)任公司項(xiàng)目建設(shè)用地的土地預(yù)審，孫曉莉是該項(xiàng)目的處室核稿人。
受賄人和行賄人均獲刑
西城法院審理后認(rèn)為，孫曉莉身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，其行為已構(gòu)成受賄罪，鑒于孫曉莉具有坦白情節(jié)，可依法從輕處罰；孫曉莉的家屬已代為退繳全部違法所得，可酌情從輕處罰。最終，法院一審以犯受賄罪判處孫曉莉有期徒刑10年。
中地寶聯(lián)(北京)建設(shè)工程有限公司因單位行賄罪被判處罰金10萬元，法定代表人董某犯單位行賄罪被判處拘役3個(gè)月，緩刑4個(gè)月。
專家說法
限制審批自由裁量權(quán)
據(jù)西城檢察院辦案檢察官介紹，國家每年大量投入的專項(xiàng)資金和補(bǔ)貼款項(xiàng)，由于管理不透明和監(jiān)督存在漏洞，使得財(cái)政資金撥付成為犯罪高發(fā)環(huán)節(jié)。
一些單位為獲得行政審批資源，通過“集體決策”的方式，用本單位的公款向掌握行政審批權(quán)的國家工作人員行賄，使得行賄犯罪呈現(xiàn)“單位化”趨勢(shì)。
2012年，西城檢察院圍繞財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長陳某受賄案，依法查辦了受賄、介紹賄賂、行賄和單位行賄等多起案件，共立案15件20人。
中華全國律師協(xié)會(huì)行政法專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行委員王才亮認(rèn)為，行賄犯罪出現(xiàn)“單位化”趨勢(shì)，說明企業(yè)通過送錢完成行政審批已經(jīng)成為了心照不宣的共識(shí)，在這個(gè)過程中任何一道經(jīng)手人都可能是亞犯罪的參與者，因此從根本上改革行政審批，限制審批自由裁量權(quán)才是關(guān)鍵。
“受賄掮客”使作案更隱蔽
檢察官陳亮介紹，一些掌握行政審批權(quán)的國家工作人員與社會(huì)人員合謀犯罪、利益均沾，或者由其所控制的公司出面從中牽線搭橋，收受賄賂款。
如財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長陳某受賄案中，與陳某共同收受賄賂的職業(yè)“掮客”就達(dá)10人，包括專項(xiàng)資金審批過程中財(cái)政部聘請(qǐng)的企業(yè)資質(zhì)審查專家，陳某的情人、朋友等與之存在私人關(guān)系的人員以及其他財(cái)政部門工作人員等。
這些“受賄掮客”一方面積極尋找企業(yè)申報(bào)專項(xiàng)資金，并向企業(yè)索要賄賂，另一方面又以業(yè)務(wù)咨詢等為名收受賄賂，再與陳某坐地分贓，從而減少陳某與行賄方直接接觸的機(jī)會(huì)，使權(quán)錢交易具有更強(qiáng)的隱蔽性。
檢察官建議，行政審批環(huán)節(jié)的公開透明應(yīng)加強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)定期召開通報(bào)會(huì)，將重大審批事項(xiàng)的審批結(jié)果向公眾通報(bào)，接受公眾監(jiān)督。(記者 王曉飛 洪雪)