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地方兩會大幅下調(diào)2015年財(cái)收目標(biāo) PPP成地方新寵

2015-02-05 17:15:05

來源:騰訊財(cái)經(jīng)

   地方兩會預(yù)算報(bào)告紛紛如期揭開神秘面紗?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),已經(jīng)公布報(bào)告的省份皆大幅下調(diào)財(cái)政收入目標(biāo),至少有五省財(cái)政預(yù)算收入增幅與地方GDP增幅持平甚至還低。在財(cái)政收支壓力進(jìn)一步增大的同時(shí),地方政府創(chuàng)新財(cái)政投入方式,PPP(政府與社會資本合作模式)成為地方財(cái)政“四兩撥千斤”的新寵,首次被多省寫入預(yù)算報(bào)告。

 
  變化多省下調(diào)財(cái)收預(yù)算增幅
 
  目前已有10個(gè)省份公布2014年預(yù)算執(zhí)行情況和2015年預(yù)算草案報(bào)告。這些省份2015年財(cái)政收入預(yù)算均低于2014年財(cái)政收入增幅,上海、天津、江蘇、新疆、北京等省市2015年收入預(yù)算相比2014年下降2到4個(gè)百分點(diǎn)。
 
  其中天津2015年財(cái)政收入預(yù)算增幅為11%,高于GDP2個(gè)百分點(diǎn),甘肅2015年財(cái)政收入預(yù)算為12.6%,高于GDP4.6個(gè)百分點(diǎn)。除了這兩個(gè)省份,內(nèi)蒙古、江蘇、山西、北京、浙江、上海、河北、新疆等省份的財(cái)政收入預(yù)算增幅與GDP增幅大體保持一致。
 
  其中,江蘇財(cái)政收入預(yù)算增幅與GDP增幅均為8%,山西均為6%,北京均為7%,浙江均為7.5%。上海市雖然沒有明確設(shè)立GDP目標(biāo),不過在其預(yù)算報(bào)告中表示:全市一般公共預(yù)算收入5213億元,比2014年同口徑(下同)增長7%,與全市經(jīng)濟(jì)增長保持同步。而內(nèi)蒙古的財(cái)政收入預(yù)算設(shè)為6%,首次低于GDP2個(gè)百分點(diǎn)。此外,新疆和河北的財(cái)政收入預(yù)算增幅也與GDP基本保持一致。
 
  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示:“地方財(cái)政收入預(yù)算下調(diào),與GDP增速相匹配,是一種較為合理的狀態(tài)。”“多年來,我國財(cái)政收入增幅一直遠(yuǎn)高于GDP增幅,實(shí)際上是不正常的。這兩年差距逐漸縮小,不失為一件好事。在經(jīng)濟(jì)增幅放緩的情況下,如果財(cái)政收入增速過高,會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生抑制作用。”王雍君說。
 
  值得注意的是,2015年,在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定性較大的情況下,多省還要繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅。一方面進(jìn)一步減輕中小企業(yè)相關(guān)稅費(fèi);另一方面擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)行業(yè),將金融業(yè)納入試點(diǎn)范圍。這無疑會給財(cái)政收入帶來較大挑戰(zhàn)。
 
  北京兩會政府報(bào)告顯示:“營改增”試點(diǎn)改革將擴(kuò)圍至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和金融業(yè),在本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中三產(chǎn)占比較高的情況下,減收影響尤為突出。在目前中央尚未明確具體改革政策的情況下初步匡算,預(yù)計(jì)“營改增”試點(diǎn)改革擴(kuò)圍拉低財(cái)政收入約3.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),對信息服務(wù)業(yè)等六個(gè)行業(yè)實(shí)施固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策等因素,也會進(jìn)一步減少財(cái)政收入。
 
  如果考慮土地因素,地方財(cái)政總收入的情況更不樂觀。
 
  德意志銀行近期發(fā)布報(bào)告稱,今年中國將面臨1981年以來最嚴(yán)峻的財(cái)政收入大考驗(yàn)。賣地收入大幅減少所帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)尚未被市場廣泛認(rèn)知。德銀表示,賣地所帶來的財(cái)政收入分別占到地方財(cái)政收入和政府收入的35%和23%。賣地收入驟然大幅縮水將對經(jīng)濟(jì)造成巨大影響。
 
  “我們預(yù)計(jì)中國2015年土地收入將同比下降20%。而即便僅同比下降10%,所帶來的結(jié)果也是財(cái)政收入增長2.2%左右。這一數(shù)據(jù)將是除1994年稅收改革年以外,1983年以來的最低水平。”報(bào)告指出。
 
  重心支出力度進(jìn)一步加大
 
  盡管地方普遍下調(diào)財(cái)政收入預(yù)算增幅,但在經(jīng)濟(jì)下行趨勢下,積極的財(cái)政政策必須更有力度,地方加大財(cái)政支出確保穩(wěn)增長已成基本趨勢。2015年,在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定性較大的情況下,多省一方面繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅,一方面進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支出。2015年,財(cái)政赤字有所提高,財(cái)政支出力度進(jìn)一步加大,特別是加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

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