以北京為例，2015年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期4310億元，同口徑增長(zhǎng)7%以上。按新口徑，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期4513.5億元，增長(zhǎng)12.1%。而2015年一般公共預(yù)算支出4731.4億元，增長(zhǎng)14.9%。支出增幅遠(yuǎn)高于收入增幅。
光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高稱(chēng)，“財(cái)政支出受到財(cái)力的約束，支出相對(duì)缺乏將加大經(jīng)濟(jì)下行的壓力，作為逆周期的財(cái)政政策應(yīng)該更積極、多花錢(qián)，要加大支出來(lái)創(chuàng)造需求以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”
財(cái)政支出擴(kuò)大，除了用于民生，事實(shí)上有相當(dāng)部分用于支持項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)濟(jì)下行的壓力讓各地不再忌諱提出建設(shè)重大項(xiàng)目。
寧夏政府工作報(bào)告提出，寧夏將重點(diǎn)抓好投資額大、帶動(dòng)力強(qiáng)的40個(gè)項(xiàng)目，完成投資800億元，帶動(dòng)全社會(huì)共完成投資3680億元。陜西政府工作報(bào)告提出，今年將確保西合復(fù)線、澧河綜合治理、銅黃高速二通道、西咸北環(huán)線等項(xiàng)目建成投用，其中高速公路里程突破5000公里。河北省政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要“全力以赴加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)”。河北省表示，要重點(diǎn)抓好100個(gè)續(xù)建保投產(chǎn)、100個(gè)新開(kāi)工和100個(gè)前期項(xiàng)目，力爭(zhēng)全省10億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到1500個(gè)、投資增長(zhǎng)20%以上。新疆財(cái)政預(yù)算報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力支持鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、軌道交通、水利以及“兩居工程”等重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)，先行啟動(dòng)中亞醫(yī)療服務(wù)中心。
著力PPP釋放民間投資潛力
雖然中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定的基調(diào)是積極財(cái)政政策，但地方財(cái)政實(shí)難積極。面臨多重壓力，地方財(cái)政要完成投資計(jì)劃，錢(qián)從哪里來(lái)？不少省份將目光投向民間資本。
自去年底財(cái)政部公布總投資規(guī)模1800億元的PPP示范項(xiàng)目以來(lái)，不少省份陸續(xù)推出省級(jí)層面的PPP項(xiàng)目。毋庸置疑，2015年P(guān)PP將會(huì)是資本市場(chǎng)的一大熱詞。在多地財(cái)政預(yù)算報(bào)告中首次出現(xiàn)“推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式”并將其細(xì)化，從概念走向?qū)崉?wù)。如果說(shuō)2014年是PPP的爆發(fā)年，那么2015年將是大批PPP項(xiàng)目涌現(xiàn)之年。
新疆等多省表示，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域投資，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，推廣使用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，進(jìn)一步釋放民間投資潛力。“PPP不僅可以提高財(cái)政資金使用效率，還能撬動(dòng)更多社會(huì)資本，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，PPP還被寄予化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的期待。”四川省財(cái)政預(yù)算報(bào)告如此表示。
事實(shí)上，多省的財(cái)政預(yù)算報(bào)告中對(duì)如何開(kāi)展PPP，在哪些領(lǐng)域開(kāi)展項(xiàng)目有具體的描繪。河北指出，要圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、冬奧會(huì)設(shè)施建設(shè)等，篩選儲(chǔ)備一批試點(diǎn)準(zhǔn)備項(xiàng)目。天津?qū)⑼七M(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)，計(jì)劃通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入城市供水供暖供氣、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。安徽預(yù)算報(bào)告指出，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制支撐保障性安居工程建設(shè)，利用PPP模式或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式盤(pán)活存量房，引導(dǎo)社會(huì)資本參與保障性住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。北京則計(jì)劃2015年在排水領(lǐng)域試點(diǎn)政府與社會(huì)資本合作模式（PPP），市政府參照社會(huì)平均成本給予特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)價(jià)格，由排水集團(tuán)作為投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體承擔(dān)中心城區(qū)污水處理及再生水利用等重點(diǎn)任務(wù)，吸引了國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司等社會(huì)投資機(jī)構(gòu)參與本市水務(wù)建設(shè)工作。
除了PPP之外，多地也強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。福建強(qiáng)調(diào)要通過(guò)整合工業(yè)、外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、科技、旅游等涉企專(zhuān)項(xiàng)資金，設(shè)立省級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，匯聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合力。新疆鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立引導(dǎo)基金、擔(dān)?；鸬仁袌?chǎng)化模式，發(fā)揮對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。天津推進(jìn)政府投資基金化管理、股權(quán)化運(yùn)作，吸納社會(huì)資本跟進(jìn)投入，放大財(cái)政資金使用效益。河北積極推進(jìn)股權(quán)投資，制定了省級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金方案。