中新網(wǎng)2月3日電 據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，發(fā)改委今日發(fā)布《橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》(征求意見稿)，并面向社會公開征求意見，此次公開征求意見時間為2016年2月3日至2016年2月22日。
《橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》僅適用于橫向壟斷協(xié)議案件。橫向壟斷協(xié)議是指《反壟斷法》第十三條第一款所規(guī)定的具有競爭關系的經(jīng)營者達成、實施的壟斷協(xié)議。本指南下文中所指的壟斷協(xié)議均指橫向壟斷協(xié)議。
參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營者可以在執(zhí)法機構采取《反壟斷法》第三十九條所規(guī)定的任何措施前，向國務院反壟斷執(zhí)法機構申請寬大。同一壟斷協(xié)議案件中，經(jīng)營者分別向不同的國務院反壟斷執(zhí)法機構申請寬大且均被受理的，由國務院反壟斷執(zhí)法機構協(xié)商處理。執(zhí)法機構采取《反壟斷法》第三十九條所規(guī)定的任何措施后，參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營者可以向負責調查的執(zhí)法機構申請寬大。
執(zhí)法機構鼓勵經(jīng)營者盡可能早地報告壟斷協(xié)議有關情況。經(jīng)營者申請寬大前，可以匿名或者實名通過口頭或者書面方式與執(zhí)法機構進行溝通。
申請寬大的經(jīng)營者應當提交壟斷協(xié)議有關情況的報告，同時應提交該經(jīng)營者已經(jīng)掌握的重要證據(jù)材料。
報告應當明確承認經(jīng)營者從事了涉嫌違反《反壟斷法》的壟斷協(xié)議行為，詳細說明達成和實施壟斷協(xié)議的具體情況。報告應當包括以下信息：(1)壟斷協(xié)議的參與者及其基本信息(包括名稱、地 址、聯(lián)系方式及參與代表等)；(2)壟斷協(xié)議的聯(lián)絡情況(包括聯(lián)絡的時間、地點、內(nèi)容以及具體參與人員)；(3)壟斷協(xié)議涉及的產(chǎn)品或者服務、價格、數(shù)量等；(4)影響的地域范圍和市場規(guī)模；(5)持續(xù)時間；(6)對經(jīng)營者所提交證據(jù)的說明。
經(jīng)營者在申請寬大時暫時無法提供全部材料的，可以先向執(zhí)法機構提交關于壟斷協(xié)議的初步報告。經(jīng)營者提交初步報告的，執(zhí)法機構將出具書面意見，要求經(jīng)營者在一定期限內(nèi)補充相關材料，該期限最長一般不超過30日，特殊情況下可以延長至60日。如果 經(jīng)營者在執(zhí)法機構要求的期限內(nèi)補充提交相關材料，執(zhí)法機構將以其收到初步報告的時間為申請寬大時間；經(jīng)營者未在期限內(nèi)按要求補充提交相關材料的，視為經(jīng)營 者未提出寬大申請。
《指南》規(guī)定，經(jīng)營者提交寬大的申請或者初步報告后，如果未全面履行以下義務，執(zhí)法機構一般不給予寬大。
一是及時停止涉嫌違法行為，但執(zhí)法機構為保證調查工作順利進行而要求經(jīng)營者繼續(xù)實施上述行為的情況除外。經(jīng)營者已經(jīng)向境外執(zhí)法機構申請寬大，并被要求繼續(xù)實施上述行為的，應當向執(zhí)法機構報告；
二是迅速、持續(xù)、全面、真誠地配合執(zhí)法機構的調查工作；
三是妥善保存并提供證據(jù)材料和信息，不得隱匿、銷毀、轉移證據(jù)材料或者提供虛假材料、信息；
四是未經(jīng)執(zhí)法機構同意不得對外披露向執(zhí)法機構申請寬大的情況；
在發(fā)出行政處罰事先告知書之前，執(zhí)法機構按照經(jīng)營者申請寬大的時間先后為經(jīng)營者排序，確定經(jīng)營者申請寬大的順位，并書面告知經(jīng)營者所處的順位。
經(jīng)營者未履行本指南第十條第一款所列義務的，執(zhí)法機構將取消其順位。第一順位的經(jīng)營者存在本指南第十條第二款情形的，執(zhí)法機構可以將其調整為第二順位經(jīng)營者；情節(jié)嚴重的，執(zhí)法機構可以取消其順位。經(jīng)營者的順位被調整或者取消后，其后順位的經(jīng)營者可以依次向前遞補。
對于第一順位的經(jīng)營者，執(zhí)法機構可以對經(jīng)營者免除全部罰款或者按照不低于80%的幅度減輕罰款。在執(zhí)法機構啟動調查程序前申請寬大并確定為第一順位的經(jīng)營者，執(zhí)法機構將給予免除全部罰款。
對于第二順位的經(jīng)營者，執(zhí)法機構可以按照30%至50%的幅度減輕罰款。對于第三順位及后序順位的經(jīng)營者，可以按照不高于30%的幅度減輕罰款。