參加國務(wù)院政策落實(shí)第三方評(píng)估的國家行政學(xué)院教授張占斌回憶說，在調(diào)研時(shí)專門搞了一個(gè)小微企業(yè)家座談會(huì)，小照相館的老板都來了。這些小老板的直觀感受是，簡政放權(quán)后辦手續(xù)確實(shí)簡單了，有的還減稅了，都感謝政府。不過，張占斌也坦言，有些干部不太會(huì)監(jiān)管。
李克強(qiáng)總理在去年8月的一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，直截了當(dāng)?shù)乇硎?，要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，重點(diǎn)解決“會(huì)批不會(huì)管”，“對審批迷戀、對監(jiān)管迷茫”的問題。
“自我革命”走向深入
簡政放權(quán)改革要給政府削權(quán)。實(shí)在沒必要貪戀這個(gè)權(quán)力。
——李克強(qiáng)
今年1月7日，國務(wù)院召開2015年首次常務(wù)會(huì)議，首個(gè)議題聚焦從制度建設(shè)上破解“審批難”。會(huì)議指出，治理“審批難”，是在不斷取消和下放審批事項(xiàng)、解決“審批多”基礎(chǔ)上，政府自我革命的進(jìn)一步深化。
李克強(qiáng)指出，簡政放權(quán)改革要給政府削權(quán)，把不該有的審批事項(xiàng)堅(jiān)決取消、下放到位；同時(shí)，對于那些確實(shí)需要保留的審批事項(xiàng)，還要規(guī)范流程，構(gòu)建一個(gè)“行政權(quán)力的法治化系統(tǒng)”。
“好像多拖幾天不辦，就顯得自己權(quán)力很大。實(shí)在沒必要貪戀這個(gè)權(quán)力嘛。”李克強(qiáng)說，“審批的過程完全可以加快，也應(yīng)該加快。”
在審批規(guī)范化方面，近年來國家部委和地方政府已開始探索。農(nóng)業(yè)部最早設(shè)立行政審批辦公大廳，2003年開始運(yùn)行，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)、接辦分離、限時(shí)辦結(jié)，為申請者提供“一站式”服務(wù)。
在一家植物種子公司工作的王淑芳，平均每星期要去農(nóng)業(yè)部大廳兩次。“簡政放權(quán)對我們企業(yè)來說，感觸最大的就是審批時(shí)效快了。”她說，“前幾年遞交一份申請十幾個(gè)工作日能回復(fù)，最近一年多，沒有特殊情況，7個(gè)工作日就拿到了。”去年，王淑芳被聘為農(nóng)業(yè)部行政審批服務(wù)第一批監(jiān)督員。這是農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)的又一舉措。
據(jù)了解，多個(gè)國家部委推行了行政審批的網(wǎng)上監(jiān)督。比如，國家發(fā)改委的“電子監(jiān)察系統(tǒng)”已覆蓋各司局。這個(gè)系統(tǒng)就像“長了眼睛”，可以體現(xiàn)某個(gè)司局某個(gè)文件的平均辦理時(shí)限，有多少文件超期，有多少如期辦結(jié)。系統(tǒng)每個(gè)月形成一個(gè)報(bào)告，遞到分管司局的委領(lǐng)導(dǎo)那里。
去年，天津在濱海新區(qū)成立我國首個(gè)行政審批局，原先分散于18個(gè)部門的216項(xiàng)審批權(quán)連同部分工作人員一并剝離劃入，109枚審批章被一枚公章取代。李克強(qiáng)見證了這109枚公章被封存。如今，109枚公章被國家博物館永久收藏。
中國行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長高小平表示，對于保留下來的審批事項(xiàng)，其管理方式也要不斷創(chuàng)新，將服務(wù)的理念和方式融入進(jìn)去。規(guī)范審批權(quán)最重要的是公開、監(jiān)督和本身工作流程、方式的規(guī)范化和制度化。